市中级人民法院行政审判工作报告
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据本次会议安排，我代表 xx 市中级人民法院，报告 xx 年以来全市法院行政审判工作情况，请予审议。
一、xx 年以来行政审判工作基本情况
(一）充分发挥行政审判职能，着力服务全市大局
一是注重服务保障改革发展大局。严格执行行政诉讼法的规定，有效解决各类行政争议。xx 年至 xx 年 9 月底，全市法院共受理一、二审行政诉讼案件 1405 件，审结 1211件，结案率为 86.5%；受理非诉执行审查案件 2261 件，审结2247 件，结案率为 99.4%。其中中院共受理一、二审行政诉讼类案件 755 件，审结 636 件，结案率为 84%，行政机关负责人出庭率为 27%。二是注重妥善处置群体性行政案件。xx年以来，群体性行政诉讼案件主要集中在土地征收、房屋拆迁、企业改制等领域，与我市的稳定发展大局息息相关。我
们着力加强法律释明和协调说服工作，稳妥处理群体性行政诉讼案件近 100 件，有力保障重点项目建设。三是注重做好非诉行政执行案件审查工作。围绕规范行政执法工作，加大对各类行政处罚、行政征收等非诉行政执行案件的审查力度。xx 年以来，裁定准予执行案件占行政机关申请法院强制执行案件总数的 91.4%，有力维护行政机关的执法权威。
（二）深化行政审判机制改革，着力提升司法公信
一是落实立案登记制改革，着力解决“立案难”。xx 年 5 月 1 日，新修订《行政诉讼法》及《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》实施，全市法院对依法应该受理的行政案件做到了有案必立、有诉必理。与 2014年相比，xx 年受案数量增幅为 99%，xx 年增幅为 179%，xx年截至 9 月底，增幅已达到 110%。“立案难”问题已从源头上得到解决。二是实施异地管辖改革，着力解决“审理难”。xx 年，根据省高院关于“民告官”案件由异地法院管辖的规定，xx 中院管辖以平顶山市政府为被告的一审行政案件。按照省高院要求，我们对 5 个县区的行政诉讼案件实行了转圈推磨式异地管辖。同时指定以 xx 市直行政机关为被告的行
政案件由郾城区法院集中管辖，对县级政府为被告的行政案件由中院管辖。从而提升了行政审判公信力，较好地解决了百姓不愿告、法院不愿判的问题。三是推进行政案件审判方式改革，着力提升案件质量效率。xx 年以来，全市法院认真落实由被告对行政行为承担举证责任的规定，保证庭审在公正裁判中发挥决定性作用。加强审级监督，推动建立发回重审、指令再审案件信息反馈机制，及时发现和纠正下级法院的错误裁判，进一步提升审判质效。
（三）践行司法为民宗旨，着力维护群众合法权益
一是加强涉民生行政案件审理。xx 年以来，全市法院依法审结的涉及土地征收、土地确权、城建拆迁、工伤保险、治安处罚、劳动和社会保障等与民生密切相关案件占全部一审行政案件的 80%以上。二是加强以协调方式化解行政争议。坚持依法裁判和协调化解相结合，促进行政争议实质性化解。市中院与县、区政府共同努力，特别是临颍县县长、郾城区区长亲自参与协调，化解了一大批以县、区政府为被告的行政诉讼案件。三是不断扩大对行政相对人权益的保护。近年来，行政案件从传统的土地征收、房屋拆迁、企业改制
等，逐渐向环境资源、市场监管、劳动和社会保障等领域拓展。全市法院依法妥善审理新类型行政案件，切实加大对行政相对人的人身权、财产权、受教育权以及公平竞争、信息公开、社会救济等方面权益保护力度，努力满足人民群众日益增长的多元司法需求。
（四）坚持司法与行政良性互动，助力法治政府建设
一是坚持行政案件司法审查报告制度。针对行政审判、行政执法存在的问题及原因等情况进行全面分析，提出建议，撰写成行政审判“白皮书”，报送党委、政府、人大、政协、上级法院主管部门及主要领导，以便及时沟通，促进全市行政执法状况的改善。二是切实加强司法建议工作。及时就行政执法存在的突出问题向行政机关提出司法建议，xx年以来，全市法院共向行政机关提出有针对性的司法建议 51件，受到行政机关的高度重视，成为决策的重要参考。三是积极推进行政机关负责人出庭应诉制度。xx 年 5 月，制定出台了《xx 市行政机关负责人应诉规定》，与市政府法制办共同组织召开了全市行政机关负责人出庭应诉工作推进会。行
政机关负责人出庭应诉率从2014年的不足5%上升到xx年的45%。四是加强与行政机关的沟通协调。xx 年以来，中院与5 个县、区政府，市直行政执法机关，市、县法制办进行多次沟通对接，就行政执法中带有普遍性的问题交换意见，有效促进了行政机关依法行政。同时，为强化行政审判的社会效果，今年上半年发布了 xx 年全市法院行政审判十大典型案件。
（五）加强队伍建设，确保行政审判工作健康发展
一是加强思想政治建设。组织全市法院行政审判人员认真学习贯彻十八届历次会议精神和习近平总书记系列重要讲话精神，严明政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。二是加强司法作风建设。认真落实中央八项规定，扎实开展两学一做、以案促改等活动，大力整治行政审判领域存在的“四风”和“六难三案”问题，切实改进司法作风。三是加强司法能力建设。紧紧围绕行政审判工作的重点、难点和热点问题开展业务培训，着力提高法官驾驭庭审、适用法律、制作文书、沟通协调、化解矛盾的能力。四是深入推进党风廉政建设。坚持从严管理
队伍，认真落实“五个严禁”，主动接受当事人监督，自觉规范和约束司法行为，确保廉洁司法。
二、行政审判工作面临的问题
（一）行政审判队伍建设有待进一步加强
全市法院特别是基层法院从事行政审判的员额法官人数不足，人员配备达不到最高法院“中级法院至少配备2 个合议庭、基层法院至少配备 1 个合议庭”的要求；行政审判人员专业化水平不足，少数法官在理解适用法律、发挥庭审作用、制作法律文书等方面的能力有待提高。行政审判队伍建设需要充实加强。
（二）群体性案件处理难度进一步加大
在涉及人数多的土地征收和旧城改造等案件中，行政机关的一些违法行为已造成土地被征用、房屋被强拆等既成事实，形成群体性诉讼案件。对此，如何在办案中实现法律效果、社会效果的统一，是法院亟待解决的问题。
（三）行政机关配合诉讼有待进一步落实
一些行政机关配合诉讼的力度不够。表现在行政首长出庭应诉率不高；部分行政机关应诉答辩举证不主动；一些行政机关履行法院生效裁判文书态度不够积极等。
三、进一步加强行政审判工作的意见
（一）进一步提高对行政审判工作重要性的认识
把行政审判作为促进经济社会健康发展、推进依法治国、提升司法公信力的重要抓手，加强对行政审判的力量配备和资源倾斜，解决案多人少的矛盾；加大对行政审判工作及相关法律知识的宣传力度，为行政审判法官坚持原则、依法办案提供良好条件；深入落实行政机关负责人出庭应诉制度，定期向市政府通报行政机关负责人出庭应诉情况，对不出庭的行政机关以司法建议的方式提升其参与诉讼的意识。
（二）进一步发挥行政审判职能作用
大力加强行政审判执法办案工作，加强行政案件审限流程管理，提升办案速度，妥善化解纠纷；突出重点，切实保障人民群众尤其是社会弱势群体的合法权益；坚持对行政机关监督和维护并重。密切党群、干群关系，努力为推动经济社会发展提供有力司法服务和保障。
（三）进一步加强行政审判队伍建设
严格按照最高法院要求，督促基层法院行政庭配齐合议庭。加强司法能力建设，开展业务培训，提升行政法官审判水平，促进行政审判工作依法规范运行。加强廉政建设，坚持不懈地对行政法官进行廉政教育，确保公正廉洁司法。
（四）自觉接受人大监督，进一步改进行政审判工作
认真落实今年 10 月 17 日市人大常委会视察我市法院行政审判工作时，代表们提出的宝贵意见，积极开展行政
审判重大事项报告、行政审判信息反馈工作；通过司法建议促进行政机关提高执法水平；主动邀请人大代表、政协委员视察行政审判工作、旁听行政案件审理，推动我市行政审判工作取得新发展，为促进提高政府依法行政水平营造更为良好的司法环境。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，市人大常委会专门听取和审议行政审判工作情况的报告，充分体现了对行政审判工作的高度重视和坚强支持。在这里，我代表全市法院致以崇高的敬意和衷心的感谢！我们将认真贯彻落实审议意见和决议，全面加强和改进行政审判工作，更好地发挥行政审判职能作用，为助力法治政府建设、推进依法治市进程作出新的贡献！
以下是附送一段心得，仅供参考。下载可自行删除：
人是悬挂于自己编织的意义之网的动物，如果离开了这一张意义之网，人其实与动物没什么区别。只是，与其他人不同的是，我们这些人读了太多的书，思考过了太多的问题，到了最后却再也无法像其他人那样照搬一个或是宗教教义、或是普世价值这样的一个东西来做自己的意义之网。对于生
命的意义，我们寻找着、怀疑着，像一只小猫一样，在地面上轻柔地探出自己的脚步却警惕地盯着四周时刻准备收回。于是，有着无数个夜晚，我们在孤灯下寂静地思考着，却很难确定自己找到了正确的方向，这就是我们这些人的痛苦之源。