《第4课 明清君主专制的加强》讲义提纲 本课重点介绍君主专制这条线索。明清时期，中央集权制、官僚制无重大变化，仍然在行省制、科举制轨道上滑行，而君主专制在元代出现了弱化，明清仍然需要着力解决。
补充1，明清中央集权——行省制的发展：
明朝：页16“历史纵横”，废行省、设三司。全国一级行政区为两京十三布政司，布政司习称为“省”。
清朝：全国一级行政区25个，其中18个省（汉地，页64“18星旗”）、5个将军辖区（黑龙江、吉林、盛京、伊犁、乌里雅苏台）、2个办事大臣辖区（西藏、青海）。
补充2，明清官僚制度——科举制的发展：
八股取士，科举考试只许在四书五经范围内命题，文体严格限于八股文，应考者不能发挥个人见解（经义取士），成为禁锢士人思想的选官制度。
一、明朝君主专制加强的措施：
1、废除宰相制度：
宰相是对中国古代君主之下的最高行政长官的通称或俗称（辽代除外），具体名称多达几十种，如相国、丞相、大司徒、侍中、中书令、尚书令、同平章事等。祝总斌提出“宰相”两个条件，即拥有议政权（辅佐皇帝决策）和监督百官执行权，二者“缺一不可”。
客观原因：
①明初沿用元朝中书省一省制，相权扩大，与君权矛盾更加突出（制度上）
页16“历史纵横”，明初地方废行省、设三司，地方权力集中到中央，中书省和相权随之扩大。
②宰相胡惟庸擅权乱政，挑战皇权（人事上）
页16导言，左相胡惟庸擅权乱政，朱元璋感得大权旁落，除了剪除别无选择。
胡惟庸的“胡为”：第一，办事不请示、不汇报朱元璋，独断专行，架空了皇帝。第二，私拆朝廷各部上奏朱元璋的奏疏，有对自己不利的就私藏。第三，收受贿赂。
主观原因：
明太祖吸取元朝教训，对中书省和丞相有戒心。不仅要解决具体的人，还要从制度上根本解决对皇权的威胁。
措施：
①以“谋反罪”诛杀丞相胡惟庸（诛其人，解决人的问题）（洪武十三年，1380年）
②裁撤中书省和丞相，中央行政权分属六部（废其制，解决制度的问题）（洪武十三年）
③下令以后不许再立丞相（永不立，永久解决制度的问题）（洪武二十八年，1395年，68岁）
影响：
①六部成为明朝国家最高行政机关，直接对皇帝负责，“省”退出中央。
②皇帝集皇权和相权于一身，君主专制空前加强 ③过分集权于皇帝，导致宦官专权（页17“学思之窗”、页17“明朝内阁大堂旧址”图文）
皇权过于强大，且怠政，为宦官专权提供可能。皇权强大，不一定必然出现宦官专权。但宦官专权的根源在于君主专制，宦官是依附于皇权的力量，宦官专权即狐假虎威。
司礼监的秉笔太监负责“批红”，掌印太监负责“盖印”。所以，司礼监太监成了事实上的宰相，甚至是事实上的皇帝。
明朝太监满天飞，且识字；
清朝吸取教训，太监不准出京，不准识字。
2、确立内阁制度：
原因：废除丞相后，全国重大政务都由皇帝决断，政务繁多，深感力不从心。
过程：
①奠基——明太祖试设殿阁大学士（洪武十五——十八年，1382——1385年）
三殿：武英殿、华盖殿、文华殿。两阁：文渊阁、东阁。殿阁大学士侍左右，备顾问，协助理政。尝试三年，发现大学士辅政能力有限，遂废不立。
②确立——明成祖正式确立内阁制（永乐年间）
明成祖朱棣时，选拔翰林院官员，入值宫内的文渊阁，随侍皇帝，备顾问、咨询，开始参与机密事务的决策。由于明成祖有乃父之风，善独断，内阁权力有限。
③发展——明宣宗给予阁臣票拟权（宣德年间）
页17“明朝内阁大堂旧址”图文，明宣宗时，大学士有了替皇帝起草批答大臣奏章的票拟权（即“建议权”）。票拟权的获得是内阁制度的一个里程碑。如果票拟不合帝意，内阁再议，为“改票”。
明朝皇帝处理政事的形式变化，由皇帝日朝理政、六部执行为主逐渐变为“内阁票拟——皇帝或皇帝授权太监批红——六部执行”为主。所以说，皇帝不上朝，不等于不问政事。
明代内阁票拟，体现了儒家 “君逸臣劳” 的理想模式。
④顶峰——明神宗时阁权一度压倒部权（万历年间）
页17“历史纵横”，张居正既是帝师，又是内阁首辅（连续10年），权倾一时，“部权尽归内阁”，六部几乎变成内阁的下属机构了。
张居正改革：清丈土地、一条鞭法（赋役合并折成银两；
大部分分摊到田亩上，小部分分摊到人丁上；
田赋、丁税一律征银）等。清雍正帝实行地丁银制，把丁税平均摊入田赋中，征收统一的地丁银。
特点：
①内阁不是法定的、制度上的中央一级的行政机构或决策机构 法定的中央一级的行政机构：六部。法定的决策者：皇帝。内阁只是法定的内侍机构、秘书咨询机构，有票拟权（建议权），不决策，不执行。
②阁权完全受皇权控制 依据：a阁臣的升降由皇帝决定；
b阁权的大小由皇帝意旨而定；
c票拟是否被采纳取决于皇帝的批红，最后决定权、否决权在皇帝。
③内阁无权对六部发号施令 二、清初君主专制的加强 1、背景：
（1）中央政权机构的“一国两制” 清初采用明制，设内阁、置六部。一般事务仍由内阁票拟（皇帝审定，学士批红）。同时保留祖制——议政王大臣会议，重大事务由议政王大臣会议决定。
（2）议政王大臣会议决定军国大事，皇权受到限制 其办事机构及会议场所——议政处，设在宫内。参加人员有八旗旗主等议政王、议政大臣等，是当时国家的议政和决策中心，权力凌驾于内阁、六部之上。满洲贵族集体决策，皇权受到限制。。
2、措施：
（1）康熙：在宫内设南书房，参与机要事务，起草谕旨。
中枢权力遂一分为三。内阁、议政处、南书房互相制约，最后集权于皇帝。在宫内设南书房的思路，与汉武帝内朝决策相近，含有削弱议政王大臣会议权力之意。
（2）雍正：在宫内设军机处（时间大约在雍正七年，1729年，初名“军机房”，是内廷秘书机构）
直接目的：①办理西北军务；
②保守机密。页18“军机处内景”图文。
组成：钦定亲信的满、汉官员（无专职官员，皆为兼职，临时差遣性质，其数无定额，任期无限止）
军机大臣职责：①跪受笔录（承上）；
②负责传达给中央六部和地方官执行（启下）。
变化：临时机构到常设机构（或者世界上时间最长的临时机构）
终止：宣统三年（1911年）责任内阁成立后撤销，存在180多年。
特点：
①简单、简练：页18“军机处内景”。办公场所简陋、人员简练。
②快速、高效：当日事当日毕，实行日清制；
廷寄制，由兵部直接发出，“马上飞递”，如当时从北京到广州大约为21天。
③保密：设于宫内；
太监退出；
密封廷寄。
影响：
①提高了行政效率 ②全国的军政大权完全集中到皇帝手里，君主专制达到顶峰 中国古代政治制度小结 1、中央集权的一般办法 （1）纵向收权：将地方的权力收回中央，如郡县制、州县制、道路制、行省制的长官由中央任免；
汉景帝收回王国的治权；
秦皇汉武将铸币权收归中央等；
科举制将任免官吏的权力收回中央；
宋代将地方的兵权、行政权、财权收归中央等。
（2）横向分权：将地方的封地或者权力尽量分散，如汉武帝“推恩令”；
北宋地方设立知州、通判；
明朝废行省、设三司等。
（3）行政区划体现“犬牙相入”原则：西汉的郡国、元朝的行省等。
（4）监察制度：秦朝的御史大夫，西汉的刺史，北宋的通判，元朝的御史台，明朝中央的都察院、地方的按察司等。
2、秦汉以来，中央行政体制的演变 （1）秦汉：丞相总揽——三公九卿制 （2）隋唐：三省分工——三省六部制 （3）宋元：一省总揽——宋之中书门下制，元之中书省制 （4）明清：六部制和军机处。
3、君主制度的演变 （1）贵族君主制 夏到春秋战国，君主的权力受到贵族的限制，受制于方国制、封国制和世卿世禄制等。但君主的权力，总体上的发展趋势是逐步加强。
（2）专制君主制 是皇权分割、削弱、剥夺相权的过程。又分为三个阶段，中国的君主专制是渐进式的。
①君主丞相制度（一君一相）
秦汉魏晋南北朝，至高无上的皇帝之下，有一个总执朝政的丞相或者相国（独相），权力仅次于皇帝。
②君主宰辅制度（一君多相）
隋唐宋元，君主之下，有一个辅政的宰相群体，宰相由一人发展为一群人（群相）。元代一省制，丞相人数不定，多时5人。
③绝对君主制度（一君无相）
废除丞相制度（无相），皇帝亲自处理朝政，明内阁、清军机处成为皇帝处理政务的参谋与助手。
4、君主削弱相权的一般办法 （1）低任丞相：由品级较低的人充任，如汉武帝起用平民、儒生为相，唐代三省长官大多品级较低。他们只能依附皇帝。
（2）架空相权：内朝决策、外朝执行，如汉武帝建立内朝决策机构。
（3）内朝的不断外朝化，外朝的不断边缘化：三省由内朝官在隋唐成为外朝官，在唐朝中叶、北宋初期已经是名存实亡，出现新内朝——中书门下。
（4）分割相权：隋唐三省；
宋设参知政事、枢密使、三司使。
（5）废除丞相：明朝废除中书省和丞相。
5、帝制时代政治制度发展的三条线索、两个斗争 三条线索：君主专制的发展，中央集权的发展，官僚制的发展。
两个斗争：中央与地方的斗争，皇权与相权的斗争。
6、中国古代地方行政制度 自秦统一以来，我国古代地方行政区划大致经历了四个阶段：秦汉时期的郡县制；
魏晋南北朝的州郡县制；
唐宋时期的道路制；
元明清时代的行省制。
秦汉为二级制；
汉末魏晋南北朝为三级制；
隋为二级制；
唐宋为三级制；
元明为三级和四级混合制，以四级为主；
清代为三级制。
可见，我国古代地方行政区划在郡县制时代以二级制为主，州制时代和道路制时代以三级制为主，省制时代前期以四级制为主，后期以三级制为主。
7、八大古都：
郑州：商汤（亳）
安阳：商朝后期（殷）
西安：西周（镐京）、西汉（长安）、隋、唐（长安）
洛阳：东周（洛邑）、东汉、曹魏、西晋、北魏 南京：东吴、东晋、南朝（宋 、齐、梁、陈四朝）、明初 开封：北宋（东京）
杭州：南宋（临安）
北京：元（大都）、明、清 小练习 1、（2014年高考全国卷2）明初废丞相、设顾问性质的内阁大学士，严防权臣乱政。明中后期严嵩、张居正等内阁首辅操纵朝政，权倾一时。这表明 A．皇权渐趋衰弱 B．君主集权加强 C．内阁取代六部 D．首辅权力失控 2、（2015年高考全国卷2）明成祖朱棣认为，北京“山川形胜，足以控四夷，制天下”，将都城从南京迁至北京，这一举措客观上 A．推动了国家政治统一进程 B．促进了跨区域贸易的繁荣 C．抑制了区域性商帮的形成 D．改变了南北经济文化格局 3、（2016年高考全国卷1）明初废行省，地方分设三司，分别掌管一地民政与财政、司法、军事，直属六部。明中叶以后，皇帝临时派遣的巡抚逐渐演变为三司之上的地方最高行政长官。这一变化有助于 A．扩大地方行政权力 B．提高地方行政效率 C．削弱六部的权限 D．缓解中央与地方的对立 4、（2017年高考全国卷2）明初朱元璋严禁宦官读书识字，但中后期宦官读书识字逐渐制度化，士大夫甚至有针对性地编纂适合宦官学习的读本。由此可以推知，明代中后期 A．中枢决策过程发生异变 B．皇帝权力日趋衰落 C．内阁议政功能已经丧失 D．宦官掌握决策权力
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