公安县 7 2017 年 度 高标准农田建设项目
（埠河片区）
监
理
规
划
荆州市荆楚水利水电工程建设监理处
公安县 7 2017 年 度 高标准农田建设项目 （埠河片区）
项目监理部
二〇一八年七月
批
准：彭芝文
审
查：陈正国 校
核：秦绍芝 编
写：匡飞雄
1 目 目
录 1 总则 ................................................................................................................................................ 3 1.2 工程项目主要目标 ............................................................................................................. 4 1.3 工程项目组织 ..................................................................................................................... 6 1.4 监理工程范围和内容 ......................................................................................................... 7 1.5 监理主要依据 ................................................................................................................... 10 1.6 监理组织 ........................................................................................................................... 12 1.7 监理工作基本程序 ........................................................................................................... 15 1.8 监理工作方法和主要制度 ............................................................................................... 16 1.9 监理人员守则和奖惩制度 ............................................................................................... 21 2 质量控制 ...................................................................................................................................... 23 2.1 质量控制的原则 ............................................................................................................... 23 2.2 质量控制的内容 ............................................................................................................... 24 2.3 质量控制制度 ................................................................................................................... 26 2.4 质量控制措施 ................................................................................................................... 29 2.5 质量控制工作流程框图 ................................................................................................... 52 3 进度控制 ...................................................................................................................................... 53 3.1 进度控制原则 .................................................................................................................. 53 3.2 进度控制目标 .................................................................................................................. 53 3.3 影响工程进度关键问题的分析 ...................................................................................... 53 3.4.进度控制的内容 ............................................................................................................... 54 3.5 进度控制的工作制度 ....................................................................................................... 56 3.6 进度控制的措施 ............................................................................................................... 57 4.投资控制 ...................................................................................................................................... 62 4.1.投资控制目标、影响因素分析 ....................................................................................... 62 4.2.投资控制原则 ................................................................................................................... 62 4.3.投资控制的方法、措施 ................................................................................................... 63 4.4.计量与支付 ....................................................................................................................... 64 4.5.投资控制工作流程框图 ................................................................................................... 69 5 施工安全及文明施工监理 .......................................................................................................... 69 5.1 施工安全监理的范围与内容 ........................................................................................... 70 5.2 施工安全控制监理工作程序 ........................................................................................... 70 5.3 施工安全控制措施 ........................................................................................................... 72 5.4.施工安全控制内容 ........................................................................................................... 73 5.5.施工安全事故处理 ........................................................................................................... 77 5.6 文明施工监理 ................................................................................................................... 78 6 合同管理 ...................................................................................................................................... 81 6.1 合同管理的目标 ............................................................................................................... 81 6.2 合同管理的内容 ............................................................................................................... 81 6.3 合同管理措施 ................................................................................................................... 81 7 组织协调 ...................................................................................................................................... 87 7.1.组织协调的原则 ............................................................................................................... 87 7.2.组织协调的机制 ............................................................................................................... 87 7.3.组织协调的内容 ............................................................................................................... 88
2 7.4.组织协调的方法及措施 ................................................................................................... 88 8 工程质量评定与验收 .................................................................................................................. 89 8.1 工程质量评定 ................................................................................................................... 89 8.2 工程验收与移交监理 ....................................................................................................... 91 9 缺陷责任期监理工作 .................................................................................................................. 94 9.1 缺陷责任期起算、延长和终止 ....................................................................................... 94 9.2 缺陷责任期监理工作的内容 .......................................................................................... 95 9.3 缺陷责任期的监理组织 ................................................................................................... 96 9.4 《工程缺陷责任终止证书》的签发程序 ...................................................................... 96 10 信息管理 .................................................................................................................................... 97 10.1 信息管理原则 ................................................................................................................ 97 10.2 信息管理的内容 ............................................................................................................. 99 10.3 信息管理程序、制度及人员岗位职责 ....................................................................... 102 10.4 文档清单及编码系统 ................................................................................................... 103 10.5 计算机文档管理系统 ................................................................................................... 110 10.6 文件信息流管理系统 ................................................................................................... 110 10.7 文件资料归档系统 ....................................................................................................... 111 10.8 现场记录的内容、职责和审核 ................................................................................... 111 10.9 现场指令、通知、报告内容和程序 ........................................................................... 112 11 监理设施 .................................................................................................................................. 113 12.资料收集整编 .......................................................................................................................... 115 12.1 资料的收集 ................................................................................................................... 116 12.2 资料的管理 ................................................................................................................... 116 12.3 资料的移交 ................................................................................................................... 116 12.4 资料的整理 ................................................................................................................... 116 13. 拟编写的《监理实施细则》目录 ........................................................................................ 119
3 1 总则 1.1 工程项目基本概况 1.1.1 项目名称 公安县 2017 年度高标准农田建设项目（埠河片区）。
1.1.2 项目类型 高标准农田资金整合项目。
1.2.3 项目区位置与范围 项目区位于公安县埠河镇，涉及埠河镇复兴场村、复合村、七台寺村、天心眼村、义和村、阳光村和双合村共 7 个行政村。项目区东靠 207 国道，北与埠河镇的关庙村、太平口村相连，南接埠河镇的群星村、跃丰村，西傍虎渡河。
1.1.4 工程任务和规模 项目区总国土面积 3987.10 公顷（59806.47 亩），建设规模为 3397.40 公顷（50960.95 亩）。项目建设主要工程包括土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程、村庄整治工程、预制构件、机电设备采购及安装工程等，其主要工程量如下：
1）土地平整工程：水平格田平整 5197945.97m 2 ；土地翻耕 4.83 公顷。
2）灌溉与排水工程：农渠（U50）2009.04m；斗渠（U80）9880.73m；农沟（U50）15192.69m；农沟（土）8629.42m；斗沟（U80）20168.11m；斗沟 I（土）5653.90m；斗沟 II（土）776.47m；分水口 297.00 座；清淤沟 39096m,土方147938.97m³；坑塘清淤 4239.23m³；硬化渠 I4296.54m；踏步 I42.00 座；硬化渠II12495.67m；踏步 II124.00 座；节制闸（A）2 座；涵管（A）56 座；涵管（B）50 座；涵管（C）42 座；新建泵站 25 座，总装机 204.5kw，其中 11kw22 台，
4 18.5kw1 台，22kw2 台。
3）田间道路工程：新建水泥路 I（路面 3.5m）2662.36m；修复水泥路 I（路面 3.5m）25173.84m；新建田间道（路面 3m）5341.71m；修复田间道（路面 3m）14570.24m；新建生产路（路面 2.5m）13888.83m；修复生产路（路面 2.5m）49074.80m；涵桥 32 座；下田埠 361 座。
4）农田防护与生态环境保持工程：桂花树（干径 2-3cm）6000 棵；大叶女贞（干径 3-4cm）8500 棵；柚子（干径 2-3cm）3400 棵；酸橙树（干径 3-4cm）4300 棵；垂柳（干径 3-4cm）5700 棵。
5）村庄整治工程：新建水泥路 II（路面 5m）1867.52m；修复水泥路 II（路面 5m）2021.35m；修复水泥路 III（加宽 1.5m）564.23 m；太阳能路灯 840 座；垃圾桶 4907 座；排污沟 866.60m2；栈道 374m；人行道 10153.17m。
6）田间监测工程：农田监测点 5 座。
1.2.5 项目建设目的 （1）优化土地利用结构与布局，实现集中连片发挥规模效益。
（2）增加有效耕地面积，提高高标准基本农田面积比重。
（3）提高基本农田质量，完善田间基础设施，稳步提高粮食综合生产能力。
（4）加强生态环境建设，发挥生产、生态、景观的综合功能。
（5）建立保护与补偿机制，促进高标准基本农田的持续利用。
1.2 工程项目主要目标 监理控制目标有总目标、质量控制目标、进度控制目标、投资控制目标、安全施工控制目标等。分别叙述如下：
1.2.1 总目标 按照监理服务的范围及内容，充分履行监理义务，通过合同管理，从投资、进度、质量和安全四个方面对该项目的建设进行全面控制。合理利用资金，严格控制质量、工期，并做好组织协调工作，督促承包人安全文明施工，做好水土保
5 持和环境保护工作。使本工程达到质量合格、进度控制在合同工期内、投资控制在合同价格内（即使发生重大变更，也不能突破初步设计概算）、施工安全无事故的目标。
1.2.2 投资控制目标 工程投资：工程计划总投资 6969.35 万元（其中工程施工费 5962.01 万元、设备购置费 159.63 万元、项目建设其它费 644.72 万元、不可预见费 202.99 万元）
我们将以订立的合同价为投资控制额，认真、合理、公正、准确地核准工程量，确保发包人制定的投资目标得以实现（即使发生重大变更，也不能突破初步设计概算）。
1.2.3 进度控制目标 按投标文件及承包合同的要求，本工程计划开工日期为 2018 年月日，完工日期为 2018 年月日，进度控制总目标是计划总工期 300 日历天。进度控制分目标是施工合同工期。我们将以承包人投标文件的工期承诺，通过分期实现阶段性控制目标，确保本工程按合同工期完工。
1.2.4 质量控制目标 我们将监督承包人严格按照施工承包合同，设计文件，有关规范，规程和技术标准组织施工，全方位，全过程的对施工的工序环节的质量要素（人员、机械、材料、方法、）进行严格控制，并以“预防为主，防检结合”的方针，使得工程质量满足合同约定和设计要求，无质量事故发生，工程质量达到以下标准。
单元工程：全部合格，力争优良率 70%以上，重要隐蔽单元工程以及关键部位单元工程质量优良率达 90％以上； 分部工程：一次验收全部合格，力争优良率 50%以上，主要分部工程质量全部优良； 单位工程：一次验收全部合格，力争优良率 50%以上，且主要单位工程质量全部优良；
6 项目工程质量控制总目标：一次验收合格，争创优良工程。
1.2.5 安全施工控制目标 我们将以《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、行政法规为依据，坚持安全第一、预防为主的方针，杜绝重大安全事故的发生，做到安全文明施工，工程安全度汛；重点做到：
（1）防止和避免发生监理人员及所监理项目的施工人员发生人身伤亡事故； （2）防止和避免所监理的工程项目发生重大环境污染事故、人员中毒事故和重大跨塌事故； （3）防止和避免所监理的工程项目发生重大工程质量、交通和火灾等事故； （4）防止和避免所监理工程项目发生性质恶劣、影响较大的安全责任事故。
文明施工管理目标 工程施工现场的管理状况从一个侧面反映了工程建设管理水平，反映了工程建设管理水平，反映了工程建设单位和承包单位的企业文化和时代风貌。同时，也对工程施工的安全、质量和作业效率有着明显的影响。水利水电建设工程文明施工管理也应是一流的。
我们的目标：施工工地整洁有序，标志齐全，统一美观；施工工艺科学合理，作业程序化、标准化；管理人员、施工人员、监理人员一律挂牌上岗，争创文明施工样板工地。
1.3 工程项目组织 项目主管部门：
公安县高标准农田建设办公室 项目法人：
公安县农业局 设计单位：
武汉愿景土地咨询有限公司 监理单位：
荆州市荆楚水利水电工程建设监理处
施工单位：
湖北郢都水利水电建设有限公司
（第一标段）
山东省水利工程局有限公司
（第二标段）
恩施州新禹水利电力开发有限责任公司
（第三标段）
湖北睿德建设有限公司
（第四标段）
7 襄阳市楚盛水利水电工程有限责任公司
（第五标段）
江苏淮阴水利建设有限公司
（第六标段）
公安县强农排灌设备有限公司
（第七标段）
湖北拓宇水电科技股份有限公司
（第八标段）
1.4 监理工程范围和内容 1.4.1 监理工作范围 公安县 2017 年高标准农田建设项目（埠河片区）项目区位于公安县埠河镇，涉及埠河镇复兴场村、复合村、七台寺村、天心眼村、义和村、阳光村和双合村共 7 个行政村。项目区东靠 207 国道，北与埠河镇的关庙村、太平口村相连，南接埠河镇的群星村、跃丰村，西傍虎渡河。
本监理工作是对监理合同所规定的所有项目实施监理，监理工作范围如下：
土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程、村庄整治工程、预制构件、机电设备采购及安装工程等合同涵盖的全部工作。
1.4.2 监理工作内容 我们将贯彻“质量第一”和“预防为主”的方针，实施“全面管理”与“科学管理”，项目监理机构的监理人员常驻现场，对施工合同期进行全过程、全方位的监控。也就是说，对施工阶段、竣工阶段、缺陷责任期阶段的工程投资、进度、质量、安全实施有效的控制；对合同、信息、文明施工进行科学的管理；在工程实施过程中，对内、对外进行协调，确保工程总体目标的实现。最后按照国家有关档案管理的要求，整理出一份完善的监理档案。
（1 1 ）质量控制的工作内容
1)确定质量标准 根据设计文件、工程技术规程规范和强制性条文、工程质量验收标准等确定质量标准。
2)组织设计交底，签发设计文件
8 设计质量是工程质量的基础，因此对施工阶段设计文件的差、错、漏、碰、不同专业间的结构关系、设计对施工的不利影响等方面进行研究。组织设计交底和图纸会审并签发设计文件。
3)审查承包人报送的施工组织设计 施工组织设计是施工控制的关键性文件，因此组织各相关专业的监理工程师进行审查，并提出初步意见报总监，由总监组织会议集体审查，对施工组织设计进行批复。
4)施工准备检查 施工准备情况是保证日后工程顺利施工的前提，因此在分部、分项工程开工前对施工准备情况进行检查，并作出评价，为签发开工令提供依据。
5)施工过程监控管理 审查承包人的质量保证体系和措施，核实质量文件；依据工程施工合同文件、设计文件、技术标准，对施工的全过程进行检查，对关键部位和重要隐蔽工程以及主要工序进行跟踪和旁站监督；按照规定的频数对承包人进场的工程设备、原材料、半成品进行抽检和平行检验；调查和处理工程质量缺陷和事故，并对重大质量事故督促承包人按照规定上报发包人及有关部门。
6)施工质量核查、检验和验收 依据水利部颁布的《水利水电基本建设工程单元工程质量等级评定标准》和《水利水电工程施工质量评定规程》，以工序、单元工程质量为基础，对承包人在“三检”的基出上呈报的工序、单元工程质量等级评定表进行复核、评定。
对于分部工程、单位工程和工程项目进行检验和质量评价，并按有关规程规范和监理合同约定提交监理工作报告。
7)设计变更处理 设计是监理控制的依据，是承包人必须遵循的文件。因此，对于设计变更的处理必须做到合理、合法，即设计变更应由设计人提出设计修改通知单，由监理人签发，承包人执行。
（2 2 ）进度控制工作内容
1)审查承包人的总进度计划，控制性进度计划和年度计划。
2)审查承包人进场资源，与进度计划的适应性和与投标文件符合性。
3)督促承包人采取有效措施，实现合同工期目标要求。
9 4)对实施工程进度和计划进度进行对比分析，若发现偏差，则要求并督促承包人采取强有力措施进行纠偏。
5)当实施进度推后时，及时向业主提出合同控制性进度计划的建议。
（3 3 ）投资控制工作内容
1)工程计量 工程计量按施工合同规定的计量内容和方法进行计量。
2)工程变更控制 按施工合同规定和设计修改通知单进行控制。
3)工程建设优化 施工过程中，带领并鼓励相关单位对工程建设提优化建议，经办理相关手续后付诸实施，以优化工程。
4)工程支付 按照工程支付原则开据支付凭证，并建立支付合帐，以防透支。
（4 4 ）合同管理的其它工作内容
1)工程变更管理。
2)索赔管理。
3)违约管理、工程分包管理等。
（5 5 ）信息管理工作内容
1)信息的收集、整理与分析。
2)信息的反馈。
3)原始资料及文档资料分类整编、编目和归档。
（6 6 ）协调工作内容
1)承包人与承包人之间关系的协调。
2)业主与承包人之间关系的协调。
3)协助业主的外部协调工作。
（ （7）
）
监理机构应向项目法人提供的信息和文件
1)监理月报（定期的信息文件）
2）监理工作报告 3）关于工程优化设计、工程变更的建议。
4）日常监理文件。
10 5）监理日志及大事记。
6）施工计划批复文件。
7）施工措施批复文件。
8）施工进度调整批复文件。
9）原材料质量检验文件。
10）成品、半成品质量检验文件。
11）进度款支付确认文件。
12）索赔受理、调查及处理文件。
13）监理协调会议纪要文件。
14）其它监理业务往来文件（包括监理备忘录、监理通知单、停工令、复工批准文件等）。
1.5 监理主要依据 1.5.1 相关法律法规 （1）《中华人民共和国建筑法》 （2）《中华人民共和国合同法》 （3）《中华人民共合国土地管理法》 （4）《中华人民共和国土地管理法实施条例》 （5）《基本农田保护条例》 （6）《中华人民共和国农业法》 （7）《中华人民共和国水土保持法》 （8）《中华人民共和国环境保护法》 （9）《中华人民共和国水法》 （10）《建设工程质量管理条例》 （11）《建设工程安全生产管理条例》 （12）《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》 （13）《土地开发整理项目资金管理暂行办法》（国土资发【2000】282 号）
（14）其他法律法规
11 1.5.2 规程规范 （1）《水利工程施工监理规范》（SL288-2014）
（2）《水利水电工程施工质量检验与评定规程》（SL176-2007）
（3）《水利水电建设工程验收规范》（SL223-2008）
（4）《水工混凝土施工规范》（SL677-2014）
（5）《水闸施工规范》（SL27-2014）
（6）《泵站施工规范》（SL234-1999）
（7）《泵站设计规范》（GB/T50265-2010）
（8）《水利工程建设标准强制性条文（2016 年版）》 （9）《水利水电工程水土保持技术规范》（SL575-2012）
（10 《水利水电工程土建施工安全技术规程》（SL399-2007）
（11）
《水利水电工程金属结构与机电设备安装安全技术规程》 （SL400-2007）
（12）《水利水电工程施工作业人员安全操作规程》（SL401-2007）
（13）《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46-2005）
（14）《水利水电工程施工测量规范》（SL197-2013）
（15）《水工混凝土试验规程》（SL352-2006）
（16）《水工混凝土配合比设计规程》（DL/T5330-2015）
（17）《通用硅酸盐水泥》（GB175-2007）
（18）《水泥标准稠度、安定性、凝结时间测定法》（GB/T1346-2011）
（19）《建筑用砂》（GB/T14684-2011）
（20）《建筑用碎石、卵石》（GB/T14685-2011）
（21）《混凝土外加剂》（GB8076-2008）
（22）《热轧光圆钢筋》（GB1499.1-2008）
（23）《热轧带肋钢筋》（GB1499.2-2007）
（24）《钢筋焊接接头试验方法标准》（JGJ/T27-2014）
（25）《钢筋焊接验收规程》（JGJ18-2012）
（26）其他规程规范
12 公安县 7 2017 年高标准农田建设项目（埠河片区）项目监理部 总监理工程师
荆州市荆楚水利水电工程
建设监理处
监理工程师
信息资料员
监理员
1.5.3 合同、文件 （1）项目批复文件 （2）《监理合同》、《施工合同》
（3）《公安县 2017 年高标准农田建设项目（闸口片区）实施方案》 （4）《施工图册》
1.6 监理组织 1.6.1 组织机构 组织机构简图如下：
13 1.6.2 监理人员配置 根据与业主签订的监理合同要求和工程建设规模、特点，公司于 2018 年 7月成立了“荆州市荆楚水利水电工程建设监理处公安县 2017 年高标准农田建设项目（埠河片区）项目监理部”（以下简称监理部），监理部设总监理工程师 1 名，监理工程师 2 名，监理员 4 名，监理员辅助人员 2 名。
监理部人员情况一览表
岗
位 姓 名 职 称 专
业 资格证书号 总监理工程师 彭芝文 高级 工程师 水工建筑、水土保持、环境保护 JLG2006420176 监理工程师 秦绍芝 工程师 水工建筑 JLG2005420334 监理工程师 陈正国 高级 工程师 机电设备安装、水土保持、环境保护 JLG2005420362 监理员 匡飞雄 工程师 水工建筑 JLY2007420143 监理员 陈
昆 助工 水工建筑 JLY2009420124 监理员 张晓冬 助工 水工建筑 JLY2016420097 监理员 赵心刚 助工 水工建筑 JLY2016420095 监理员 辅助人员 文
君
监理员 辅助人员 陈祖清
1.6.3 岗位职责 （1 1 ）总监理工程师职责
1)主持编制《监理规划》，制定监理机构规章制度，审批《监理实施细则》，签发监理机构文件。
2)确定监理机构各部门职责分工及各级监理人员职责权限，协调监理机构内部工作。
14 3)指导监理工程师开展工作，负责本监理机构中人员的工作考核，调换不称职的监理人员，根据工程进展情况，调整监理人员。
4)主持审核承包人提出的分包项目和分包人，报发包人批准。
5)审批承包人提交的施工组织设计、施工措施计划、施工进度计划和资金流计划。
6)组织或授权监理工程师组织设计交底，签发施工图纸。
7)主持第一次工地会议，主持或授权监理工程师主持监理例会和监理专题会议。
8)签发进场通知、合同项目开工令、分部开工通知、暂停施工通知和复工通知等重要监理文件。
9)组织审核付款申请，签发各类付款证书。
10)主持处理合同违约、变更和索赔等事宜，签发变更和索赔的有关文件。
11)主持施工合同实施中的协调工作，调解合同争议，必要时对施工合同条款作出解释。
12)要求承包人撤换不称职或不宜在本工程工作的现场施工人员或技术、管理人员。
13)审核质量保证体系文件并监督其实施，审批工程质量缺陷的处理方案，参与或协助发包人组织处理工程质量及安全事故。
14)组织或协助发包人组织工程项目的分部工程验收、单位工程完工验收、合同项目完工验收，参加阶段验收、单位工程投入使用验收和工程竣工验收。
15)签发工程移交证书和保修责任终止证书。
16)检查《监理日志》，组织编写并签发《监理月报》、《监理专题报告》、《监理工作报告》，组织整理监理合同文件和档案资料。
（2 2 ）监理工程师职责
1)参与编制《监理规划》，编制《监理实施细则》。
2)预审承包人提出的分包项目和分包人。
3)预审承包人提交的施工组织设计、施工措施计划、施工进度计划和资金流计划。
4)预审或经授权签发施工图纸。
5)核查进场材料、构配件、工程设备的原始凭证、检测报告等质量证明文件及其质量情况。
15 6)审批分部工程开工申请报告。
7)协助总监理工程师协调参建各方之间的工作关系。按照职责权限处理施工现场发生的有关问题，签发一般监理文件。
8)检验工程的施工质量，并予以确认或否认。
9)审核工程计量的数据和原始凭证，确认工程计量结果。
10)预审各类付款证书。
11)提出变更、索赔及质量和安全事故处理等方面的初步意见。
12)按照职责权限参与工程的质量评定工作和验收工作。
13)收集、汇总、整理监理资料，参与编写《监理月报》，填写《监理日志》。
14)施工中发生重大问题和遇到紧急情况时，及时向总监理工程师报告、请示。
15)指导、检查监理员的工作。必要时可向总监理工程师建议调换监理员。
（3 3 ）监理员职责
1)核实进场原材料质量检验报告和施工测量成果报告等原始资料。
2)检查承包人用于工程建设的材料、构配件、工程设备使用情况，并做好现场记录。
3)检查并记录现场施工程序、施工方法等实施过程情况。
4)检查和统计计日工情况，核实工程计量结果。
5)核查关键岗位施工人员的上岗资格，检查、监督工程现场的施工安全和环境保护措施的落实情况，发现异常情况及时向监理工程师报告。
6)检查承包人的施工日志和试验室记录。
7)核实承包人质量评定的相关原始记录。
（4 4 ）资料员职责
1)负责项目监理部的文件、资料的登记和签收。
2)负责项目的来文、来函、来电的记录和保存工作。
3)负责将项目监理中的有关文件、资料、记录移交给中心资料员。
1.7 监理工作基本程序
（1）监理单位及时组建项目监理机构，并应按合同规定时间进驻工地现场。
16 （2）监理单位应在签订“监理合同”后 10 日内或最迟在项目监理机构进驻工地 10 天内按规定将监理人员构成、总监任命及印章书面通知建设单位。项目监理机构，应随后将其组织机构、分工、监理范围及总监理工程师职责范围、监理程序、监理报表等书面报告建设单位，并由建设单位通知承包单位和有关单位。
（3）建设单位提供工程有关资料及图纸。
（4）在具备条件后编制《监理规划》及有关专业的《监理实施细则》。
（5）参加由建设单位组织召开的第一次工地会议。
（6）审阅设计文件、施工图纸和有关资料，并将监理意见报告建设单位，由建设单位转达设计单位。
（7）进行施工现场调查，参加设计交底和图纸会审并进行质疑。
（8）审查承包单位的施工组织总设计和专业施工组织设计。
（9）审查分包单位资质，并提出意见。
（10）核查并签发承包单位提出的《单位或分部工程开工报审表》。
（11）项目监理机构对工程建设实行质量、造价、进度和安全四控制；督促工程合同各方履行合同；协调建设单位与工程建设合同各承包方的关系。
（12）参与单位工程的验收和调试。
（13）做好保修期阶段的监理工作：
（14）参与工程整套试运行，参与签发《工程启动证书》和《移交生产证书》。
（15）参与试生产和性能测试（根据监理合同规定）。
（16）参与生产达标考核（根据监理合同规定）。
（17）整理合同文件、技术档案资料，编写施工验收评估报告。
（18）参与建设单位组织的竣工验收（根据监理合同规定）。
（19）做好施工阶段监理总结。
1.8 监理工作方法和主要制度 1.8.1 工作主要方法 （1）现场记录。
监理机构认真、完整记录每日施工现场的人员、设备和材料、天气、施工
17 环境以及施工中出现的各种情况。
（2）发布文件。
监理机构采用通知、指示、批复、签认等文件形式进行施工全过程的控制和管理。
（3）旁站监理。
监理机构按照监理合同约定，在施工现场对工程项目的重要部位和关键工序的施工，实施连续性的全过程检查、监督与管理。
（4）巡视检验。
监理机构对所监理的工程项目进行的定期或不定期的检查、监督和管理。
（5）跟踪检测。
对承包人进行试样检测前，监理机构对其检测人员、仪器设备以及拟订的检测程序和方法进行审核；在承包人对试样进行检测时，实施全过程的监督，确认其程序、方法的有效性以及检测结果的可信性，并对该结果确认。
（6）平行检测。
监理机构在承包人对试样自行检测的同时，独立抽样进行的检测，核验承包人的检测结果。
（7）协调。
监理机构对参加工程建设各方之间的关系以及工程施工过程中出现的问题和争议进行调解。
1.8.2 监理工作制度 （1 1 ）技术文件审核、审批制度
1)核查、审核发包人提供的施工图纸、文件。
2)审批承包人提供的施工组织设计、施工进度计划、开工申请、技术措施、安全措施等。
3)如果承包人、发包人在施工过程中对于技术文件进行调整，监理应当重新核查、审核、审批经过调整的技术文件，然后才能付诸实施。
4)如果承包人、发包人没有主动提交调整的技术文件，监理应当要求承包人、发包人提交。
18 5)如果承包人、发包人拒绝提交调整技术文件的，监理应当视情况采取相应的措施，如暂停施工等。
6)监理对于技术文件的核查、审核、审批，并不能减轻相对人（承包人、发包人）应当承担的责任。
（2 2 ）原材料、半成品报验制度
1)根据合同约定，所有的原材料、半成品在进场时，必须出具出厂合格证、质量保证书和使用说明书。复印件应加盖提供者（供应商）和提交者（施工单位）的红印章和签名，并提交四份以便留备存挡。
2)进场的原材料、半成品均需按国家标准，抽样送检。在监理人员的见证下，送往具有资质的检测部门检测。检测结果均应得到监理机构的认可。
3)对于不合格的原材料、构配件和工程设备，监理机构应作出不允许投入使用的决定，并按要求运离现场。
4)对于可以考虑降极使用的原材料、构配件等，应得到监理机构的认可、批准。
（3 3 ）工程质量检验制度
1)根据合同约定，任何一道工序完工后，首先应由承包人进行“三检”（即初检、复检、终检），并有详细的自检记录。
2)经“三检”合格后，报请监理检验。
3)对于“三检”资料不完善，“三检”不合格，特别是隐蔽工程资料不全的、监理工程师应当拒绝予以检验、评定。
4)上道工序或上一单元工程未经复核检验或复核检验不合格，不得进行下道工序或下一单元工程施工。
5)监理工程师在检查工作中发现的工程质量缺陷和一般的问题，应随时通知承包人及时改正，并做好记录，记入《监理日志》，指明质量问题的部位、性质及整改意见，限期纠正。待重新检验合格后，方可进行下道工序的施工。
6)如承包人不及时改正，情节严重的，监理工程师可报请总监理工程师批准，发出《部分工程暂停施工令》。待承包人改正后报监理单位进行复核，确认合格后，发出《复工指令》，承包人方可重新开工。
7)单元工程质量，在承包人班组自检的基础上，由承包人工程负责人组织有关人员评定，并经承包人专职质量检查员核定，报现场监理工程师评定其质量
19 等级。
8)监理工程师需要承包人执行的事项，除口头通知外，还应发出《监理通知》，监督承包人执行。
（4 4 ）工程计量付款签证制度
1)监理应当按照施工承包合同技术条款中关于工程量计量规则的约定，对于承包人申请支付的工程量进行计量。
2)未经批准，或因承包人责任，或因承包人施工需要而额外发生的工程量，不予计量。
3)若施工承包合同未明确计量方法时，应经发包人、承包人协商确定后，在进行计量。
（5 5 ）会议制度
1)第一次工地会议。
第一次工地会议应在工程项目开工前召开，是发包人、承包人、设计人、监理人以及建设有关其他各方工作合作的开始，非常重要。
第一次工地会议由总监理工程师和发包人联合主持或由总监理工程师支持，总监理工程师负责起草第一次工地会议纪要，并由各方代表会签。
第一次工地会议包括如下内容：
①业主单位、监理单位、承包单位各自介绍驻现场的机构、人员及其分工。
②业主单位介绍开工准备情况。
③承包单位介绍施工准备情况。
④业主、监理对施工准备情况提出意见、要求。
⑤确定实行例会制，并定下例会周期、地点、各方参加的主要人员。
2)监理例会。
一般每周或每旬召开一次，有以下内容：
①检查上次例会及上次例会以来议定的事项之完成情况，分析未完事项的原因。
②检查、总结项目进度计划完成情况，提出下一步的进度计划目标及其落实措施。
③检查、分析工程质量状况，针对存在的问题提出建议和改进措施。
④检查工程量核定情况及工程款支付情况。
20 ⑤解决需要协调的有关事宜。
3)工地协调会议。
协调会议包括例会、专题会议等，是监理了解工程情况、协调关系、解决问题、处理纠纷的重要途径。
监理应明确各类会议的主持人、参加人、会议内容、会议纪要的形成与送达程序。
4)设计交底会议。
监理应参加由建设单位组织的设计交底会，总监理工程师或总监理工程师授权的监理工程师对设计交底会议纪要进行签认。
5)专题会议。
在施工过程中，由于种种原因出现问题，影响了工程质量和进度时，总监理工程师应及时召开专题性会议，邀请发包人、设计方、承包人的技术负责人和专业人员参加，讨论、研究并提出处理方案及技术措施，便于尽快解决存在的问题，或提出建议供发包人决策。
6)监理内部工作会议。
由总监理工程师主持，全体监理人员参加，研究监理工作中有关工程质量、进度、投资、合同等方面出现的问题。重要的内容应形成纪要和大事记。
7)会议纪要。
①《会议纪要》仅作为会议的原始记录，不具备约束力，没有合同效力，不能作为文件执行。
②如果需要承包人执行《会议纪要》的内容，监理应当另行签发监理指示。
（6 6 ）施工现场紧急情况报告制度
1)施工现场可能出现的紧急情况有：各类自然灾害、事故等，它影响施工正常进展，危及财产和生命安全。
2)一旦发生紧急情况，监理应立即向发包人报告，并指令承包人采取防护措施，将损失、损伤降低到最小程度。必要时可直接向主管部门报告。
3)针对施工现场可能出现的紧急情况编制处理程序、处理措施等文件。
（7 7 ）工作报告制度
1)工作报告包括向发包人呈送的监理月报、监理专题报告，向验收部门呈送的监理报告，以及监理工作结束时提交的监理工作总结报告。
21 2)工作报告的内容主要反映工程阶段进展、施工中发生的重要事件、事故及其处理情况；出现的合同问题及其材料情况；支付结算情况等。
（8 8 ）工程验收制度
参与、组织或协助发包人组织工程验收。
1)合同项目验收。
明确承包人、发包人各自义务的履行情况，确定照管合同项目义务的转移日期、保修期起算日期、退还保留金日期、退还履约担保日期等。
合同项目验收包括：单位工程验收、部分工程验收、完工验收。
2)工程项目验收。
判断工程项目是否达到设计规模、要求，是否满足投入使用的条件。
工程项目验收包括：分部工程验收、单位工程验收、阶段验收、竣工验收。
（9 9 ）收发文制度
1)监理部指派专人负责收文、发文的登记，并进行分类管理。
2)所有收、发文都必须进行登记，并使用公司统一编制的《收文记录》及《发文记录》。
3)收文、发文的编号、内容、经办人员、日期等均必须记录完整。
4)收、发的文件必须及时送达相关人员的手中，必要时应进行提醒、督促。
5)项目总监理工程师应定期检查收发文登记情况。
（ 10 ）监理部考勤制度
1)监理部指派专人进行考勤登记，每月下旬汇总统计。
2)监理人员应坚守岗位，自觉遵守劳动纪律。
3)监理人员不得擅自离开工程现场，有事应当请假，并得到总监理工程师的同意。
1.9 监理人员守则和奖惩制度 1.9.1 监理人员守则 （1）遵纪守法，坚持求实、严谨、科学的工作作风，全面履行义务，正确运用权限，勤奋、高效地开展监理工作。
22 （2）努力钻研业务，熟悉和掌握建设项目管理知识和专业技术知识，提高自身素质和技术、管理水平。
（3）提高监理服务意识，增强责任感，加强与工程建设有关各方的协作，积极、主动开展工作，尽职尽责，公正廉洁。
（4）未经许可，不得泄露与本工程有关的技术和商务秘密，并应妥善做好发包人所提供的工程建设文件资料的保存、回收及保密工作。
（5）除监理工作联系外，不得与承包人和材料、工程设备供货人有其它业务关系和经济利益关系。
（6）不得出卖、出借、转让、涂改、伪造资格证书或岗位证书。
（7）监理人员只能在一个监理单位注册。未经注册单位同意不得承担其他监理单位的监理业务。
（8）遵守职业道德，维护职业信誉，严禁徇私舞弊。
（9）服从工作安排，忠于职守，认真负责，努力在工程建设中创造新的业绩。
1.9.2 监理奖惩制度 （1）监理单位负责项目监理机构的业务考核工作，按照《荆楚水利水电工程建设监理处监理工作检查评分表》，组织有关人员到工程现场对项目监理机构的工作进行定期或不定期检查考核；年终组织项目监理机构进行总结评比工作。
（2）项目监理机构成立监理人员业绩考核评定小组，参照《荆楚水利水电工程建设监理处人员考核评分表》，对监理人员实行“公开、公平、公正”的年度考核评定，考核结果报监理处核备，并与监理人员的上岗、报酬挂钩。
（3）项目监理机构和总监业绩考核评定工作由监理处组织。总监的年度考核结果同总监任用、奖金发放挂钩。
项目监理机构的业务考核标准及总监理工程师业绩考核评定工作分别执行《荆楚水利水电工程建设监理处监理工作检查评分表》和《荆楚水利水电工程建设监理处人员考核评分表》。
23 2 质量控制 2.1 质量控制的原则 为了使本工程的质量完全达到国家标准及施工合同文件规定的质量要求，监理人员在实施质量控制的过程中，将严格遵循以下的原则：
（1）坚持质量第一的原则 监理始终坚持质量第一的方针，把“质量第一”作为工程质量控制的基本原则和工程建设目标控制的最高原则，妥善处理质量与进度和投资的关系，绝不能为了抢进度或节约工程费用而牺牲工程质量或降低质量要求，造成质量缺陷，甚至质量事故。
（2）坚持以人为核心的控制原则 人是工程质量的创造者，因此，质量控制必须坚持“以人为核心”的原则，重点控制人的素质和人的行为，充分发挥人的积极性和创造性。通过教育提高人的素质，增强人的责任感，使参与本工程建设的有关人员均树立“质量第一”的思想，以人的工作质量来保证工程...