XX 县有色金属工业废弃物的处置与利用情况 调
研
报
告
为助推有色金属工业废弃物科学处置、有效利用、绿色发展，根据市政协主席会议关于市县两级联动开展“有色金属工业废弃物的处置与利用”课题调研的部署和中共 XX 县委批转的《政协 XX 县委员会 2019 年工作要点》，县政协经科和外事委组织部分委员及相关专业人士，采取实地调研、查阅资料、会议座谈等形式，就加快我县有色金属工业废弃物的处置与利用开展了专题调研。现将调研情况报告如下：
一、XX 县有色金属工业废弃物的处置与利用基本情况 XX 县矿产资源丰富，开采历史悠久，但由于过去开采方式粗放、工艺技术设备落后，资源综合利用率低，导致产生了两大类有色金属废弃物，一类是矿山在掘进、采矿过程中产生的废石；另一类是选矿加工后产生的尾矿。日积月累产生的有色金属工业废弃物，分布广且存量大，不仅造成资源浪费，还对矿山生态环境和人类生存环境带来极大的危害。截止目前，我县用于堆存矿山固体废弃物的尾矿库共 36 座，其中正在使用的尾矿库 15 座，有效容量 2000 万立方米，按现有生产能力计算还可以使用 20 年；已停用的尾矿库有 4 座，闭库的 17
座，库存尾砂共有 1800 万立方米。根据当前我县有色金属企业年设计采选生产能力测算，目前我县每年产生废石仍在 100万吨左右，产生尾矿仍有 80 万吨左右。
受限于当前选矿技术和经济成本限制，加上重金属污染治理工作的紧迫性，我县两大类有色金属废弃物的处置方式分别是：
尾矿废渣的处置主要采取就地或就近稳固，以闭矿、闭库复绿为主，目前也有一部分砖厂和水泥厂利用尾矿作为原料开发利用，但受环保技术限制，仅为建材初级产品；XX 众达矿业、泡金山矿等一些选矿企业也利用尾矿进行二次回选萤石产品，但受市场价格影响大，未能形成规模效应。
废石的处置主要是加工成建筑石料、回填采空区和露天堆存。
二、XX 县发展有色金属工业废弃物处置与利用产业的有利条件 1. 产业发展有资源。我县有色金属资源丰富，素有“有色金属之乡”誉称，现已探明储量 9 类 50 多种，大型矿床 9处，中型矿床 12 处，富含铅、锌、钼、锡、钨、银等有色金属矿，储量累探量 1500 余万吨，保有量 900 余万吨，其中锡储量居全国第四位、全省第一位，铌、钽保有资源储量居全省首位，目前已开发利用的有钨、锡、铅、锌、铁等 5 种。另外，我县已探明铍金属储量达 10 万吨，居亚洲第一名，铍金属是航天，航空，电子和核工业等领域不可替代的材料，有“超级
金属”“尖端金属”“空间金属”之称。但铍提取工艺复杂，目前我县处于铍金属选矿技术攻关阶段。
2. 产业发展有基础。我县矿产资源开采历史悠久，可追溯到五代十国时期，至今已有 1000 多年历史，至上世纪八九十年代达到高峰，从业人员多达 10 万人。通过矿业秩序整治及环境污染综合治理，目前我县采选企业由原来的上百家整合为 16 家，其中规模以上企业有 11 家，超 10 亿元有 2 家，全省有色金属 50 强企业 1 家，全县初步形成了以南方矿业为主体的三十六湾矿区、以香锡公司为主体的香花铺矿区和以嘉宇矿业为主体的铁砂坪矿区的发展格局，全县矿业经济逐步呈现出安全有序、绿色环保的新面貌。2018 年有色金属行业完成产值 35.97 亿元，同比增长 8.12%，占全县规模工业总产值37.59%，成为我县工业经济增长的重要支撑。
3. 产业发展有机遇。一方面是国家有支持鼓励政策。国务院办公厅《关于营造良好市场环境促进有色金属工业调结构促转型增效益的指导意见》指出：“发展精深加工，提高再生有色金属回收利用技术和装备水平，鼓励企业提高再生有色金属的使用比例。”省政府办公厅《关于有色金属工业调结构促转型增效益的若干政策措施》明确提出，要鼓励特色园区发展，包括对 XX 三十六湾地区采矿废石、选矿尾矿、冶炼废渣等再生利用，促进循环再生产业发展。另一方面，有色金属产业是
我县优先发展的主导产业。为重振有色金属产业雄风，XX 县第十二次党代会将有色金属产业列为了“十三五”期间优先发展的六大百亿产业的重点来抓，通过加强组织领导、制定发展规划、强化部门联动、优化发展环境等措施，有色金属产业发展形势正逐步好转。
三、发展有色金属工业废弃物处置与利用产业存在的主要困难和问题 1. 环境治理压力大 。我县位于湘（珠）江源头，过去矿山开采产生的大量废水、废渣直排猴子江、甘溪河、武水河，重金属严重污染湘（珠）江水质，引起了中央、省、市的高度关注，三十六湾被列入了全省七大重金属污染重点防控区之一。2012 年以来，在国家及省、市的高度重视下，我县强力推进矿业秩序整治及环境污染综合治理，截至 2018 年底，已累计投入治理资金近 11 亿元。2018 年，我县又成功申报成为全国第三批山水林田湖草生态环境治理项目试点矿区，第一批修复治理资金 1.2 亿元已打入县财政专户，目前正在准备勘察设计招标。通过项目的实施，三十六湾区域生态环境明显改善，武水河水质已经实现稳定达标。但目前 XX 县的重金属治理工作还存在相当多的困难：一是历史沉积污染负荷严重，积重难返。目前矿区环境污染、生态破坏修复任务依然严峻，治理工作难以在短期内取得明显成效。二是污染治理资金缺口大且筹措难。
XX 县财政减收增支矛盾突出，财政配套的治理资金大、到位难；受市场环境影响，企业自筹和银行贷款难度巨大，企业用于污染治理的资金极其有限。当前环保形势下，已实施环保治理项目的有色金属固废堆集地如何实现资源利用最大化、还未实施环保治理项目的有色金属固废堆集地如何与有色金属工业废弃物处置与利用产业融合发展，等等，是当前我县需认真研究解决的事情。
2. 资源利用技术有待提高。随着国家政策调整，对矿山企业经营规模、环保治理、技术改造和采探矿权等方面提出了更严的要求和更具强制性的规范意见，造成我县有色金属企业运行成本日趋升高，部分企业已处于经营困难、难以为继的状态。为保正常运转，目前我县大部分有色金属企业发展重心仍停留在采、选、销环节，资金投入主要用于环保技改和安全技改项目，对科研投入严重不足，选矿技术停滞不前，只能回收极少部分有价元素，大部分有价元素未被提取，加上我县矿产资源存在共伴生矿多、单一矿少，难选矿多、易选矿少等特点，更加大了选矿的难度，造成有色矿产综合利用率不高，资源效益未得到充分体现。
3. 发展规划有待完善。尾矿综合利用是一项系统工程，各地处置利用方式不一，现有成功的案例均处于局部试点阶段，借鉴难度大。虽然国家、省、市都出台了固体废弃物处置与利
用的相关政策文件，但未形成上下贯通、衔接一致的规划体系，许可审批缺乏依据。如我县为实现有色金属百亿产业发展目标，重点围绕锡冶炼精深加工产业园和有色金属尾矿综合利用项目大力开展招商引资工作，吸引了一批国内有实力的战略投资者的关注，并就项目实施进行了实地考察和前期规划，但受制经济发展和环境保护的统筹力度不够，发展合力不足，项目建设未能顺利落地实施。
4. 保障体系有待加强。一是推动有色金属产业发展的政策体系不够完善，特别是围绕有色金属工业废弃物处置与利用的产业政策、技术政策、税收政策、土地政策、信贷政策以及市场准入等方面的扶持政策仍未制定出台，难以提高矿山企业开展固体废物综合回收利用的积极性。二是有色金属企业发展所需的技术研发中心、产品检测中心、物流中心和中小企业担保公司等公共服务平台不健全。三是当前我县有色金属企业普遍存在从业人才学历不高、引进人才力度不够、高素质的技能型人才匮乏等问题，特别是缺乏高水平、高层次的技术带头人。
四、加快有色金属工业废弃物处置与利用的建议 1. 提高认识，营造良好的发展环境。我有色金属资源丰富，如何将我县矿产资源优势真正转化为经济优势，加快我县有色金属工业废弃物处置与利用，打造循环经济，是当前我县
改善生态环境、实现绿色发展的必经之路。为实现百亿产业目标，建议全县上下进一步提高思想认识，将有色金属工业废弃物处置与利用作为 XX 经济新的增长极来抓，加强政策研究和统筹调度，明确牵头领导、牵头部门、责任单位，构建齐抓共管、齐心协力共同推进的工作格局，形成支持我县有色金属产业发展的强大合力。要进一步改进和完善党政领导班子挂钩联系有色金属企业制度，实行“一企一策”，着力解决产业发展面临的突出问题，切实为加快我县有色金属工业废弃物处置与利用产业发展保驾护航。
2. 摸清底子，加快完善顶层设计。加强对全县固体废弃物堆集地资源和环境的综合勘查，进行可用性和可处置性评价，查明其化学成分、元素成分、矿物产量和储量等，逐步建立矿山固体废物资源环境信息数据库，为今后开发利用和环境治理提供信息服务。根据目前处置利用技术水平，能回收开发利用的列入可利用类，遵循科学、环保、安全的原则，按照不同矿区的特点进行个性化规划设计和建设，实现固废资源利用最大化；近期不能利用的划为保存类，落实环保、安全的保存措施，防止资源流失，留待条件成熟后开发利用。
3. 加强项目储备，确保固废利用有序推进。大力谋划发展有色金属工业废弃物处置与利用产业项目，认真做好项目开发储备和前期准备工作，积极帮助有色金属企业申报国家、省
有关项目，争取优惠政策和资金扶持。精心策划包装有色金属工业废弃物处置与利用产业招商引资项目，通过招大引强，引进技术过硬、实力雄厚、经验丰富的战略性投资者，对具备条件的地区按照先行先试、逐步推广的原则，抓好有色金属资源综合回收和循环利用示范项目工程建设，充分发挥典型示范引领行业发展的作用，不断提高行业综合竞争力，最终实现我县有色金属工业废弃物资源利用最大化。
4. 坚持采治结合，实现资源多元化利用。进一步优化有色金属产业规划布局，在确保环保、安全的前提下，就地、就近发展有色金属工业废弃物处置与利用产业，实现环境治理与经济增长双重效益。一是将有价元素回收成矿产品。我县的尾矿资源蕴藏价值大，以香花岭 250 尾矿库为例，据测算锡金属量约 15800 吨，总价值高达 7 亿元，另外氟化钙（萤石）品位在 25%左右，开发利用价值也很高。如果我县的尾矿资源能通过新技术、新设备实现二次回收，将有效解决目前我县有色金属企业发展面临的资源瓶颈难题，也能加快实现我县有色金属百亿产业发展目标。二是实现尾矿资源多元化利用。目前，我国利用尾矿已开发生产微晶玻璃、建筑陶瓷、水泥、免烧砖、黏土砖、混凝土、耐火材料和化工产品等。矿山废石可用直接于建筑或加工成建筑石料或回填采空区，既解决了固体废物的地面堆存和污染问题，又节省了固体废物的处理成本。我县可
借鉴国内外固体废物处理的先进技术，通过废物资源多元化利用，逐步实现有色金属废弃物“零库存”，真正解决环境污染问题。三是坚持资源开发利用与环境保护并重。在尾矿废渣资源化利用的同时，全面统筹推进山水林田湖草系统治理，确保固废处置与环境治理有序推进。
5. 加强科技创新，培育龙头骨干企业。建立有色金属资源综合回收与循环利用科技协同创新平台，加快关键共性技术及新兴先进技术的研发、推广和应用，切实提高资源利用率；进一步加强政企研学各组织在有色产业领域的合作，鼓励企业与大集团、设备企业和专业院校、科研机构开展合作，开发高附加值的终端产品，延伸产业链条，切实提升我县有色金属企业市场竞争能力；鼓励有色金属企业参与承建国家工程实验室、国家重点实验室、产品质量检验检测中心等研发平台，重点扶持有色金属循环利用研究项目，加大成果转化力度，提高主导资源的利用效率和经济效益。根据 XX 县有色金属产业发展规划，加快培育一批以有色金属工业废弃物综合利用为主体的龙头骨干企业，通过招商引资、兼并重组，优化产业结构、整合产能、组建产业集团，鼓励企业做强做优并延伸产业链，走集约化发展之路，建设有色金属资源综合回收与循环利用产业集群。
6. 强化保障措施，切实解决发展难题。加快完善有关促
进有色金属企业发展的政策措施，激发企业主体发展活力。要营造低成本的创业发展环境，按照能免则免、能减则减的原则，确保减税降费落实到位，实实在在为有色金属企业减轻负担；设立有色金属产业发展引导资金，对有色金属企业完成技术改造、探矿找矿、科技攻关和固废利用等重大项目的给予奖励；加强专业园区建设，积极培育有色金属工业废弃物的处置与利用特色园区，对已实现园区化建设和管理的企业，适用或完全享受县工业园区企业的优惠政策；加强银企合作，拓宽融资渠道，鼓励民间资本和金融机构资金投入有色金属资源综合回收与循环利用领域，形成多种金融机构和社会资金积极参与的融资新机制；进一步完善人才引进和用人机制，引导企业建立专业人才培养体系，为我县有色金属工业废弃物的处置与利用产业发展提供科技人才支撑。