庄洁 王珏 严绚丽
（嘉定区农村建设发展促进中心，上海 201800）
农业的现代化发展，离不开信息化，尤其在上海都市农业发展过程中，推进农业信息技术与农业现代化深入融合，对于消除城乡“信息鸿沟”，进一步服务农业、农村、农民，转变现有农业发展方式、地产农产品与市场对接方式、农业发展管理理念意义重大。自2005年中央一号文件首次提出加强农业信息化建设以来，我国农业农村信息化发展迅速，在促进农民增收、改善农村生活条件和生活水平等方面发挥了重要作用。尤其是近年来实施的信息进村入户工程，不仅是“互联网+现代农业”在农村落地的一项基础性工程，也是推进乡村振兴战略和数字乡村建设的重要举措。2014年，农业农村部下发了《关于开展信息进村入户试点工作的通知》，全国开始探索“互联网+”助力农村发展的新思路。2016年，农业农村部印发了《关于全面推进信息进村入户工程的实施意见》，首次提出了益农信息社的概念，并将益农信息社作为信息进村入户工程的重要服务载体。2022年中央一号文件提出了“大力推进数字乡村建设，加强农村信息基础设施建设”的目标要求，如今在农业信息化发展的关键时期，如何大力补齐短板是目前农业信息化发展面临的主要问题。在此背景下，为加强上海市嘉定区益农信息社建设，转变现有农业发展方式，笔者拟对嘉定区益农信息社的建设背景、工作概况、主要成效等进行总结，并针对其中存在的主要问题提出相关发展对策，旨在更好地服务全区“三农”工作，同时为全市益农信息社建设提供“嘉定样本”。
1.1 建设背景
嘉定区位于长江三角洲前沿，地处上海市西北郊，土地面积463.16 km2，下辖7个镇、3个街道、1个管委会和1个工业区，分别是南翔镇、安亭镇、马陆镇、徐行镇、华亭镇、外冈镇、江桥镇、嘉定镇街道、新成路街道、真新街道、菊园新区管委会、嘉定工业区。全区拥有农村人口46.69万人，耕地面积11 090.7 hm2。近年来，嘉定区围绕“农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足”的发展目标，紧抓“十四五”规划落实，持续推进乡村振兴工作，在保持和发展生产功能的同时，加大与二三产业融合发展，打造了一批如马陆葡萄、华亭哈密瓜、外冈大米、黄渡番茄、朱桥王鸽等优质的农产品品牌。其次，在完成农村人居环境整治工作的基础上，嘉定区持续推进农村人居环境优化工程的实施，创建了一批中国美丽休闲乡村、上海市乡村振兴示范村、上海市美丽乡村示范村等，在保障发展农村集体经济的同时，继续统筹用好输血（造血）机制，增强农村发展活力。另外，为推动互联网的创新成果与农业生产、经营、管理、服务深度融合，转变农业发展方式，创新农业行政管理方式，嘉定区积极探索建立了“政府‘修路’、企业‘跑车’、农民‘取货’”的可持续发展机制。
1.2 工作概况
嘉定区根据《关于试点推进上海专业型益农信息社建设的意见》精神，依照“有场所、有人员、有设备、有宽带、有网页、有持续运营能力”的“六有”标准，截至2022年7月底，嘉定区共建成益农信息社77家（其中，标准型益农信息社70家，专业型益农信息社7家），已基本实现全区涉农行政村益农信息社全覆盖，其中49家益农信息社配有信息终端设备。标准型益农信息社主要依托行政村建设，选择交通便利、农户密集、人流量大的行政村作为服务点，依托信息进村入户终端设备、益农平台等，以村务公开、涉农补贴和集体“三资”公开等信息服务为主，确保公益服务落地，为村民提供公益服务、便民服务、电子商务、培训体验等“一站式”服务。专业型益农信息社则主要依托家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体建设，以农业专业服务为主，围绕农业生产、经营活动等提供服务。
嘉定区自2017年开展益农信息社建设以来，通过实践认为益农信息社的选址尤为重要，除了要摸清各个申报单位的软件（硬件）等条件外，还要综合考量农业经营主体本身特色优势，并充分发挥其辐射带动作用。例如，以第一产业生产为核心、拥有优质农产品的农灯草莓、缘菊果蔬、新然农业3家专业型益农信息社，为其成员及周边农户提供专业技术培训、提高农产品经济效益，增加农民收入；
以产业融合发展为方向、主打休闲农业的马陆葡萄公园、百蒂凯-安亭农业生态园、华亭哈密瓜公园，在打造农产品品牌的基础上，将观光、采果、体验农作等农村文化、游客体验融入经营活动中，为农业增效、农民增收及市民消费便利化提供服务。
2.1 整合资源提供“一站式”服务
嘉定区益农信息社将原有的村务公开信息、涉农补贴查询、集体“三资”公开等信息服务整合在同一个平台，同时提供公益服务、便民服务、电子商务、培训体验等“一站式”服务。2021年至今，嘉定区益农信息社共开展公益服务和便民服务4 300余人次，培训服务1 430余人次，电子商务服务660余次，发布信息1 810余条。
2.2 形成周边辐射带动效应
自嘉定区专业型益农信息社建成后，为周边农户和企业提供了各种专业性益农服务，提高了本区农产品的经济效益，增加了农民收入。例如，2021年，上海农灯草莓生产专业合作社益农信息社借助互联网，帮助农户转变销售方式，将社区团购及网上订购的模式推荐给农户，建立线上线下融合的营销体系，不断赋予“草莓经济”新内涵。另外，通过引进新的种植模式，将平地栽培模式变为立架栽培模式，为周边地区草莓种植方式的转变提供了新的思路和实例。
2.3 为现代农业发展提供新思路
嘉定区益农信息社在提供现场体验和培训服务过程中，将现有的农业发展新模式、新思路融入其中，为服务对象拓宽了发展视野。例如，上海马陆葡萄主题公园、百蒂凯-安亭农业生态园、华亭哈密瓜主题公园3家益农信息社，将观光、采果、体验农作、非遗体验等农村文化、体验融入经营活动中，为农业增效、农民增收及市民消费便利化服务，提出了农村一二三产业融合发展的新思路。又如，上海金美盛肥料科技有限公司是一家专业从事全水溶性肥料研发和生产的新型肥料企业，其运营单位是上海劲牛信息技术有限公司，该公司是一家致力于运用互联网理念和技术解决农业发展问题的农业信息技术服务商，在上海劲牛信息技术有限公司的建议下，上海金美盛肥料科技有限公司开展了现代农业技术（如水肥一体化）、农业物联网、农业互联网的现场体验和培训服务等特色益农服务，为其服务对象开拓了新视野，为现代农业发展提供了新思路。
2.4 在疫情期间发挥积极作用
2020年新冠疫情爆发期间，嘉定区援鄂医疗队出征支援武汉，百蒂凯-安亭农业生态园、上海缘菊粮食果蔬专业合作社2家专业型益农信息社响应号召，为嘉定区7户援鄂医护家庭提供每周1次免费送菜上门服务，爱心礼包选择时令新鲜果蔬、荤素合理搭配、营养丰富，尽量满足家庭所需，缓解了一线医护人员的后顾之忧。截至援鄂医护人员安全返嘉，2家专业型益农信息社共配送116份地产农副产品爱心礼包。
3.1 缺乏资源支持，后续推动力不足
根据笔者实地走访了解，目前嘉定区益农信息社存在信息平台利用率低、资源整合程度不高等问题，从而为后续提供相应信息服务增加了难度。另外，目前全区的益农信息社建设尤其是专业型益农信息社建设，仍处于探索和尝试阶段，并未形成更高层面的统一方案。
3.2 综合性公益服务功能有待进一步发挥
在市级或部级文件中，要求益农信息社具备公益服务、便民服务、电子商务服务和培训体验服务等功能，尤其需突出公益服务。而笔者调研时发现，标准型益农信息社侧重于村委信息公开、信息查询等便民服务，在快递收发、生活用品网上交易等方面开展的服务较少；
部分专业型益农信息社则侧重于提供电子商务、便民服务等存在更多利润点的服务，对公益服务涉及较少。
3.3 从纯公益向市场化转型存在一定困难
在嘉定区的益农信息社建设过程中，由于对“有持续运营能力”提出了一定的要求，但依托家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等建成的专业型益农信息社，其本身作为农业经营主体，需要以盈利为目的进行运营，纯公益的模式不是长久之计，因此，在益农信息社从纯公益向市场化转型的长效机制中，亟需解决资金投入不足、企业决策者不重视等问题。
4.1 整合多方资源，增强可持续发展能力
具体措施：一是加强现有平台之间的对接，使数据资源联动起来；
二是运用“互联网+”新模式，尝试农场主直播带货、田间云直播等服务新形式，推介推广特色地产农产品和休闲旅游；
三是依托具有经济实力和运营活力的农业企业，利用其在技术、人才、资金和信息基础设施等方面的优势，通过扩展服务内容，寻找企业益农服务与企业经营的平衡点，继续深入探索“政府‘修路’、企业‘跑车’、农民‘取货’”的可持续发展模式。
4.2 深化服务功能，适时推进站点建设
为深化嘉定区益农信息社的服务功能，首先要加强信息员队伍的管理与培训，深化服务内涵，深度挖掘益农信息社的服务亮点，总结宣传典型案例。其次要依托本区农业龙头企业，适时开展新站点建设，根据企业自身特色，充分利用现有资源，提供多层次、多类型的专业化服务。
4.3 加强政策引导，形成示范推广效应
近年来，随着各地益农信息社建设的持续推进，各种发展模式探索层出不穷，因此，建议嘉定区在现有“树典型”的基础上，进一步推广嘉定区益农信息社建设新模式，形成农业农村各类信息服务“一盘棋”的整体思路，积极发挥示范带动引领作用，以期通过典型模式推广，促进嘉定区益农信息社建设在更广范围内取得新成效。
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