创新管理 提质增效
在新起点上实现吉安国税事业新跨越
—刘英怀局长在全市国税工作会议上的讲话
（2012年2月24日）
同志们：
新的一年新的气象，新的起点新的征程。今天召开全市国税工作会议，会议的主要任务是：全面贯彻落实全省国税工作会议、市第三次党代会、全市财税工作会议精神，总结2011年工作，表彰先进，研究部署2012年工作任务。市委、市政府对这次会议高度重视。市委常委、刘连根常务副市长将亲临会议并作重要讲话。这充分体现了市委、市政府对国税工作的关心和支持，希望大家认真学习好、领会好、贯彻好刘市长的重要指示，并以此为动力全面完成各项国税工作任务。
下面，我代表市局党组讲四个方面的意见，供大家讨论。
一、盘点去年，“十二五”开局良好成绩可喜
2011年，我们在省局、市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕“十二五”时期全省国税发展规划，紧紧围绕吉安市委、市政府总体战略部署，紧紧围绕省局“六化”和“税收管理年”工作要求，把税收管理作为工作主线贯穿始终，实现“十二五”良好开局，取得了八个方面的优异成绩。
（一）税收收入持续平稳增长。2011年共完成省局口径收入54.32亿元，同比增长19%，增收8.68亿元，完成年计划的111.66%，收入总量在全省设区市中排第六位。完成政府考核口径收入44.71亿元，同比增长29.75%，增收10.25亿元，较2008年收入总量实现三年翻一番；其中市本级入库6亿元，同比增长26.83%，增收1.27亿元，完成调整计划的100.87%。
（二）服务发展助推进位赶超。全面落实税收政策，建立“享受优惠政策企业库”，推行项目跟踪服务，围绕吉安“6+1”产业项目抓服务，突出税收政策在促进经济发展方式转变、引导产业结构调整、助力民生改善、推动外向型经济发展等方面的积极效应，全力助推吉安经济进位赶超。增值税起征点提高、企业所得税优惠等新政策落到实处，增值税起征点提高惠及1.2万户个体户，农村纳税户免税面85%以上。全年各项政策性减免税收7.68亿元、退税0.4亿元，办理出口退税4.69亿元，其中免抵调库1.53亿元。
（三）依法行政规范高效优质。深入推进依法行政，大力深化政务公开，严格落实执法责任制，以法治促公平，以透明促规范。认真开展重大税务案件审理、纳税定额听证、准予行政许可决定等工作，依法行使职权，忠实履行职责，做到严格、规范、公正、文明执法。继2010年4个案卷被评为全省全市优秀行政执法案卷后，2011年又有4个案卷在全省优秀执法案卷评比中获奖，受到省政府表彰。加强执法责任考核，通过“执法过错提示单”、“执法过错督办单”跟踪执法状态，2011年执法正确率99.99%，其中10个月执法“零过错”。税收数据及征管质量考核始终名列全省前茅。
（四）纳税服务质量持续优化。一是优化办税环境。创新“一窗全能”办税模式，初步形成“一厅二室四区”全方位多功能新特色的办税服务厅，全市国税系统现有“五星级”办税服务厅2个，“四星级”办税服务厅5个，“三星级”办税服务厅6个。二是提升服务质量。积极开展纳税服务需求调查，认真贯彻落实“两个减负”，推行领导挂点、税收服务直通车、上门辅导、税法援助等服务，将大项目、重点项目作为重点服务对象，全程跟踪服务。三是开展税收宣传。加强税收新政宣传和辅导，精心筹划第20个税收宣传月活动，各县（市、区）局税收宣传活动精彩纷呈，两篇征文分获省局二等奖和优秀奖，一件摄影作品获省局三等奖。四是提供个性服务。创建税企互动QQ群13个，加入QQ群纳税人1400余户。开办“纳税人学校”，免费培训纳税人551人。强化10个县（市、区）下放出口退税审核权限的管理和监督。切实保护纳税人权益，吉州区成立全市首家“纳税人维权中心”。
（五）税收管理扎实有效推进。一是常规征管手段不断完善。征管措施进一步落实，税种管理不断加强，成功上线运行财税库银税收电子缴库横向联网系统。二是信息管税稳步推进。充分利用近3年用电信息对重点行业（企业）分析评估，率先在全省开展再生资源加工企业耗电测试， 对15个行业实施“以电控税”，通过对1988户企业实地核查，查补入库税款1328万元，冲减留抵税金600多万元；出台《建筑材料发票查验管理办法》，全方位采集企业生产经营涉税信息，强化行业税收管理；建立税收信息资源库，完善《稽查信息交流平台》，信息利用实现科学化。三是税收评查成效显著。创新评估手段和方法，强化纳税评估考核，4篇评估案例被省局评为优秀案例。开展废旧物资行业、医药化工行业、发票用票秩序专项稽查，以查促管、以查促收，全市共查补、评估税款1.79亿元，同比增收4843万元，增长36.94%。四是风险管理有效加强。按照省政府关于加强再生资源税收控管的要求，明晰再生资源控管思路，行业管理风险得到有效防控，再生资源行业税收占系统口径收入的比重较上年下降8.4个百分点，增幅和占比均呈理性回落趋势。同时，对92个行业2403户增值税一般纳税人按期发布《行业税负监测预警通报》，对零税负、低税负企业实行预警。五是税源管理富有实效。强化所得税“三管”质量指标体系管理和考核，抓好所得税优惠管理、汇算清缴及纳税评估，入库企业所得税5.08亿元，同比增长63.47%，企业所得税占税收收入总额的比重达 9.35%，同比提高2.54个百分点。认真开展超标未认定小规模纳税人清理，认定超标小规模纳税人企业206户、个体工商户115户，企业认定率全省排名第3，个体工商户认定率全省排名第1。梳理、整合中小税源管理现有特色行业管理制度，修订14个行业税收管理办法，进一步规范了中小税源管理。
（六）机关效能得到不断提升。一是强化行政管理。树立“集约化、效能化、廉洁化”的行政管理工作理念，以加强效能监察为突破口，以政令畅通、行政高效为目标，完善机关工作规范，细化内部管理，强化绩效考核，健全了会议、公文、保密、安全、档案、后勤管理等制度，行政管理效率和水平得到全面提高。二是完善财务管理。强化预算管理和监督，严格控制公用支出，实现“三公经费”支出零增长，接待费同比降低8.23%，车辆运行费同比下降6.32%，水电费同比压缩14.57%。三是规范事务管理。进一步加强新闻宣传、综合治理、环境卫生、信访保密、信息化建设、政府信息公开、党建等工作，为税收中心工作提供保障支撑。市局连续四年被评为全市“综合治理工作先进单位”，政府信息公开荣获全市一等奖。市局机关连续多年被市直机关工委评为“党建工作先进单位”和“四好单位”。四是加强后勤管理。狠抓物业管理和固定资产管理，建立和完善各项规章制度，建立食堂管理6项制度，做到后勤保障围绕中心转，服务围绕工作转，工作效率明显提高。
（七）干部队伍建设全面加强。一是加强思想政治工作。健全思想政治工作制度，完善统一领导、分工负责、层级管理的责任机制，与税收业务工作同部署、同检查、同落实、同考核、同奖惩，增强了思想政治工作的针对性。高度重视离退休干部工作，增强了老干部对国税工作的支持。二是加强领导班子建设。通过配班子、优结构、强教育、严巡视、提素质，拓宽用人渠道，盘活人力资源，干部选拔任用制度化、常态化，形成了市、县（区）局领导班子讲大局、讲团结、做表率的新风尚，营造了和谐共事、同舟共济的新气象。同时，以加强巡视工作和落实党风廉政责任制为抓手，进一步提高县（市、区）局领导班子整体效能。三是加强干部教育培训。以“文化教育培训基地”为依托，创新教育培训内容和方式，基地开办3年以来，共举办干部培训班25期1025人次，全市系统在职人员基本上轮训了一遍。通过学中干、干中学，岗位练兵等形式，有效提高了干部队伍的综合素质。目前，目前，全系统有“三师”资格人员60人，计算机等级二级以上278人。在2011年各类领导干部竞争上岗中，1人走上副厅级领导岗位，1人走上正处级领导岗位，2人走上副处级领导岗位。四是加强党风廉政建设。通过层层签订党风廉政建设责任书，深入推进内控机制建设，开展勤政廉政教育，加强“两权”监督，实施重点执法督查（监察），党风廉政建设和行风建设得到切实加强，2个单位、3名个人分别被评为全省国税系统党风廉政建设先进单位和个人；“发展提升年”活动中，市局在全市优化发展环境监测点综合满意率综合排名前列。
（八）创先争优工作有声有色。一是创先争优活动赢得赞誉。创先争优活动载体不断创新，内容不断丰富，市委主要领导多次在不同场合对国税工作给予肯定和赞扬，并亲临泰和县局指导创先争优工作；由总局组织来自11个省、市、自治区近30名全国税务系统先进模范考察了泰和县局文田分局创先争优活动情况。二是整体工作得到领导肯定。总局丘小雄副局长9月莅临吉安视察工作，对吉安国税工作给予了充分肯定。三是地方参政议政有为有位。充分发挥税收工作优势，不断提高参政议政水平，得到社会各界的广泛认同和重视。在全市党代会、人大会、政协会中，1人当选省第十三次党代会代表，3人当选市第三次党代会代表，16人当选县党代会代表，4人当选县人大代表，13人当选县政协委员。四是精神文明创建成果初显。市局机关蝉联三届“全国文明单位”，泰和县局被评为“全国文明单位”，泰和县局文田分局再次被评为“全国青年文明号”，市局1名同志被推荐参加“全国青年岗位能手”评选。
成绩来之不易。成绩的取得得益于省局、市委、市政府的正确领导，得益于社会各界对国税工作的大力支持，得益于以德平同志为班长的上一届市局领导班子开拓创新、务实奋进，得益于全市国税干部职工同心同德、团结拼搏、努力奋斗，得益于离退休老同志的悉心指导！借此机会，我代表市局党组，向全市广大国税干部职工及离退休老同志表示崇高的敬意！向关心支持国税工作的各级领导和各界朋友表示衷心的感谢！
二、把握形势，准确定位2012年工作着力点
今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年， 我们党将召开十八大。做好今年的国税工作，具有十分重要的意义。全市国税系统要深刻领会上级精神，做到“三个准确把握”，保持清醒头脑，科学谋划全局。
（一）准确把握发展大势，增强做好工作的责任感
把握发展大势，是找准工作方向的前提和基础。从宏观看，随着美欧债务危机扩散，影响经济增长变数较多，宏观调控进一步加强，发展环境总体趋紧，经济税源增长可能放缓。但沿海地区产业升级重组及生产要素加快转移，为吉安的经济发展提供了难得的战略机遇；随着国家实施区域发展总体战略，促进中部地区崛起、扶持革命老区发展政策进一步落实，鄱阳湖生态经济区建设有效推进，为吉安经济发展积蓄了强大的内生动力。从我市看，全市加快发展奋力赶超的势头强劲。多年来，全市上下坚持不懈推进“主攻项目、决战两区，做大总量、加快集聚”战略，在市委、市政府的坚强领导和正确指引下，全市连续高强度投入、快速度发展，五年来累计完成固定资产投资总额2116亿元 ，吉泰走廊建设扎实推进，所带来的经济效应逐步显现，发展动能加速释放，对经济发展将产生持续的拉动作用，为进一步做大做强全市财税“蛋糕”提供坚实保障。市第三次党代会提出“到2015年，全市实现生产总值、人均生产总值、财政总收入和固定资产投入‘四个翻番’。生产总值迈上1500亿元台阶，财政总收入跨过200亿元大关”的主要经济指标。新形势、新任务对我们提出了新的目标要求。
（二）准确把握上级精神，增强做好工作的使命感
在全省国税工作会议上，省局提出了今年全省国税工作的总体要求和重点工作。总体要求是：以科学发展观为统领，以开展“管理提升年”活动为载体，抓好“六个重点”，实现“六个提升”，圆满完成各项工作任务，为建设富裕和谐秀美江西作出新贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。六个重点工作是：发挥职能作用，提升服务发展实效深化依法行政，提升税收执法水平推行科学管理，提升税收征管质量强化需求导向，提升纳税服务效能突出文化引领，提升干部队伍素质坚持惩防并举，提升勤政廉政能力。
（四）强化专业管理，促进税收征管
税源专业化管理是一项长期性、复杂性、艰巨性的工作，涉及面广，工作难度大，要在现有工作基础上，统筹兼顾，积极稳妥，逐步推开。一是实行税源分类管理。税源分类分级管理是税源专业化管理的基础，结合吉安实际，要建立以“规模+行业”为基础，以“重点税源精细化，中小税源标准化，个体税源简约化”为重点内容的分类分级管理体制。在服务措施、风险监控上，对重点税源突出个性化、精细化管理，对中小企业税源按行业、结构、风险大小等标准进行规范化、标准化管理，对个体税源按简易征收、简并征期的办法进行社会化、简约化管理。把有限的征管资源优先用于风险大的纳税人，实现管理资源的优化配置；在征管对象上，要注重加强矿业、再生资源行业、建材行业、商品混凝土等工业加工性税收管理，加强对批发商、代理商、总经销商、超市等商业行业税收管理。二是拓宽信息管税思路。信息管税要在税源专业化管理的指导思想下，以采集、分析、应用涉税信息为主线，帮助税源管理监控部门建立风险分析、识别、分级、管理信息化应用平台。近阶段，要充分利用《吉安市护税协税管理实施办法》，收集相关部门和单位涉税管理信息，全方位采集地税、银行、工商、海关、商务、电力等涉税信息，全程介入股权转让，强化所得税管理；利用同行业纳税人信息加强金银首饰消费税管理；利用医保信息、医药零售企业POS机刷卡信息、公费医疗、药监局信息及普通发票加强药店税收管理；利用烟草供货信息加强零售商店管理；利用家电补贴信息加强家电行业税收管理；利用保险公司理赔信息加强汽车修理税收管理；利用《木材放行证》信息加强木材经营加工税收管理；利用河砂采挖招投标信息加强河砂税收管理；利用加油、用电、普通发票开具信息加强小规模纳税人管理；利用上一年度普通发票开票金额统计信息加强定额管理。三是转变税种管理方式。根据税源专业化管理要求，税种管理要逐步由政策管理向税种风险管理转变，以税收风险管理为导向，建立分税种的风险识别模型、风险等级确定、风险应对管理的工作机制。要按照“以票控税、信息管税、征退衔接、综合监控”新十六字方针，加强货物和劳务税管理，注重“四小票”抵扣审核把关；完善《车辆税收管理系统》，加强车购税征收管理；进一步完善所得税“三管”质量指标体系考核，强化企业所得税优惠管理、汇算清缴管理；进一步完善和落实行业税源管理办法，提高中小税源征管效率；继续完善宏观分析预警机制，定期发布《行业税负监测预警通报》。四是提升纳税评估质量。在税源专业化管理模式下，税收风险的识别和应对，是纳税评估最主要的职能。要继续抓好市级重点风险行业、风险对象的筛选，认真总结评估经验，探索建立行业评估模型，进一步完善评估考核方案，做好纳税评估优秀范例推荐参评工作。五是加强国际进出口税收管理。开展非居民税源调查，积极获取售付汇、股权转让、利润分配等信息，做好非居民税收管理和反避税工作。加强出口退税审核管理，防范退税风险。
（五）强化素质教育，促进队伍建设
素质决定能力。一支高素质的干部队伍，永远是保证国税事业蓬勃发展的根本支撑，干部队伍建设永远是事关税收工作全局的基础性、战略性工程。一是抓班子提升领导力。要加强和改进党组中心组理论学习，提升各级领导班子服务科学发展的能力。坚持民主集中制，落实党组议事规则，提高科学民主决策水平。要进一步优化领导班子配备，实现年龄、知识、气质等要素的互补。完善县（市、区）局领导班子考核办法，。适时开展中层领导干部交流和科级领导干部竞争上岗，稳步开展非领导职务晋升。二是抓队伍提升原动力。要加强公务员队伍管理，引导广大干部从自己的付出、劳动和创造中获得幸福感、成就感和满足感。要支持以职业发展、业余爱好、素质修养为方向的各类兴趣小组的建立、集体活动的开展，增强团队意识和集体荣誉感。要加强和完善行政管理，提升后勤保障能力，加大基层建设力度，营造积极向上、健康活泼的工作生活环境。要认真做好离退休干部工作。三是抓素质提升工作力。要以教育培训基地为平台，按照“做什么学什么，带着问题学，分层次、分类培训”的培训思路，择优选拔行政执法、综合管理和专业技术3类干部实施有针对性的培训，通过培训培养人才、发现人才，建立专业团队，发挥以点带面、人才示范的激励效应。要进一步完善培训考核力度，坚持逢“训”必考，考试以考实务为主，从中选拔能手，并与县（市、区）目标考评挂钩，不断增强培训实效。积极应对省局能手竞赛，开展全市国税系统岗位技能竞赛，参加能手竞赛培训人员以层层选拔方式产生，各地要统筹安排好工作和培训的关系，一般不要重复选派，大力营造以赛促学、以学促干的浓厚氛围。要加强《岗位学习管理系统》的管理和使用，及时更新系统题库，拓宽干部在岗学习渠道。鼓励干部参加“三师”资格考试和高层次学历教育，积极落实相关鼓励措施。建立短期跟班机制，市局选派人员到省局跟班，县局有重点地选派人员到市局跟班。积极选派人员参加总局、省局组织的培训。四是抓文化提升凝聚力。要大力开展社会主义核心价值体系、十七届六中全会、十八大等政治理论的学习，在全系统积极倡导讲公正、能包容、负责任、守诚信的价值取向，巩固全体干部团结奋斗的共同思想道德基础。要进一步挖掘吉安国税文化的内涵，将国税文化内核融入到税收制度、税收执法、纳税服务、行政管理、队伍建设等工作中去，构筑共同愿景。要充分运用思想大调研成果，不断改进和创新做好思想政治工作的方式方法，加强人文关怀和心理疏导，牢牢把握思想政治工作的主动权。要继续深入推进创先争优和精神文明创建活动，充分发挥党团工青妇等组织在文明创建中的作用，建立长效机制，务求取得实效。
（六）强化作风建设，促进勤政廉政
勤政廉政，相辅相成，缺一不可。保持国税事业强劲发展势头，必须深入推进党风廉政建设，必须造就一支勤勉务实、为税清廉的国税干部队伍。一是加强作风建设。按照省委、省政府和省局的要求，结合市委开展的主题教育活动，市局决定在全系统开展“转作风、强管理、提质量、防风险、促效能、树形象”主题实践活动。要深入学习研读省局张贻奏局长在今年“春训”活动时的辅导报告，通过学习动员，专题辅导，提高认识，把思想和行动统一到省局和市委关于加强作风建设的要求和部署上来。各县区局、科室要结合工作实际，紧密围绕“如何强化管理，提升质量”、“如何在新起点上开创吉安国税新局面”、“如何立足本职，奉献国税”、“如何发挥税收职能促发展”等方面，组织专题讨论，总结成功经验，查找突出问题，剖析形成原因。按照省局工作安排，由市、县局领导带队与省局同步开展走访调研。推出并树立先进典型，举办事迹报告会，对事迹突出的典型人物记功授奖，对演讲优胜者表彰奖励。各单位还要集中交流学习体会，市局将举办县区局局长研讨会。针对问题按省局要求制定整改措施，集中开展整治，重点解决工作作风中的庸、懒、散问题，领导作风中的假、浮、蛮问题，学习作风中的怠、混、慢问题，为政不廉的私、奢、贪问题。总结活动开展情况，评估活动效果，认真总结和推广活动中的好经验和好做法，建章立制，形成常抓不懈的长效机制。二是推进惩防体系建设。要将风险管理理念引入税收管理和行政管理中，通过明确职责、合理分权、规范流程、排查风险、完善制度的方法，形成权力层层分解、工作环环相扣、相互联系制约的管理链条，有效防范化解风险。要深化内控机制建设，牢牢把握权力制衡和防控风险的目标，按照“制度+科技”的反腐倡廉建设新要求，强化对权力运行风险突出的重点岗位和关键环节的监督制约。三是加强“两权”监督。深入开展领导干部廉洁自律专项治理，严格执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》和税务系统领导干部廉洁从政“八不准”规定。严格执行述职述廉、廉政谈话、诫勉谈话、函询、巡视等制度。发挥信访举报主渠道作用，重视从督审、巡视、稽查等工作中发现案件线索，加大查办案件工作力度。加强与地方纪委、检察机关的沟通合作，有效遏制和减少职务犯罪。四是开展反腐倡廉教育。加强对干部党纪政纪教育，提高干部遵纪守法意识，促使干部守住法律底线、纪律底线和道德底线，促进秉公用权、廉洁从税。积极开展井冈特色廉政文化建设，创新廉政文化平台，充分发挥廉政文化的价值内驱力、道德感召力和实践引导力。五是坚持厉行节约，严格执行财经纪律。切实加强经费收支管理，落实中央、总局厉行节约有关规定，坚持勤俭节约，严格控制公用经费特别是“三公经费”管理。强化预算管理，规范支出和核算管理，加强预算执行力度。
四、狠抓落实，在新起点上实现吉安国税事业新跨越
目标任务已经明确，关键在于落实。全各级国税机关要迅速行动起来，”坚定信念、勇闯新路”井冈山
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