情系夕阳
转型发展
---关于养老服务体系建设的研究和探索
芜湖市发改委 谷先斌 谭秉禹
随着人口老龄化速度的加快与老年人口规模的日益扩大，全社会对人口老龄化和老年人口问题更为关注。《国家基本公共服务体系“十二五”规划》指出，基本养老服务，是“十二五”时期，政府提供的社会基本服务之一，特别要求“建立健全养老服务体系，鼓励居家养老，拓展社区养老服务功能，增强公益性养老服务机构服务能力，鼓励通过公建民营、民办公助等方式引导社会资本参与养老服务机构建设和管理运行”。可见，加大推进养老服务产业的发展也是推动建设和谐社会的必然要求，建立健全养老服务体系是当前应对人口老龄化背景下老年人顺利实现养老的关键。我们以芜湖市为例，就目前60岁以上老人的养老现状进行研究和思考。
一、芜湖市的老龄人口状况分析
根据第六次全国人口普查资料显示，芜湖市常住人口为354.51 万人。截至 2012 年底，有 60 岁以上老年人 61 万，约占户籍人口的 16%，并以年均超过 3%的速度增长；80 岁以上高龄老年人 6.5 万，约占老年人口的 11%。预计到 2015 年
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末，全市老年人口将占全市人口的 18%以上。
目前芜湖的老年人口比重已经远远超过国际标准的 7%，有关数据表明，我市已经进入了老龄化社会，而且老龄化程度高于全省、更高于全国平均水平。
根据调查数据显示，在 60 岁以上老人中，可以划分成与子女同住、空巢老人、三无老人（无经济来源，无劳动能力，无法定赡养人）这样三种类型：
1、与子女同住的老人
此类老人，是相对于空巢老人而言，指子女与父母同住或者居住于同一城市的。在芜湖地区，一般指子女工作、生活在芜湖，与老人同住在一起或者距离较近的情况，目前全市范围内约有 51 万。
相对于空巢老人，此类老人的儿女能给予老人较好的照
顾和关爱，老人的就医住院、生活服务、精神慰藉等需求，均会得到较好的解决。当然，为了减轻子女的负担，部分老
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人也希望通过社会化的居家养老服务，改善自己的生活品质，提升幸福指数。
2、空巢老人
芜湖市目前有空巢老人 9.9 万，约占老年人口的 16%。人口普查资料显示，随着家庭生育水平下降、居住观念变化（老年人与年轻人分开居住）等原因，芜湖市家庭户规模趋于缩小。而芜湖作为劳动力输出市，人员迁徙流动性较大，这些因素加剧了老年人空巢情况。
空巢老人这一群体，在经济压力、精神慰藉、生病照料、生活服务等诸多方面，都需要更多的关心和帮助。只有通过加大城乡养老服务机构和日间照料中心建设、发挥家庭养老和志愿服务作用等措施，才能引导全社会形成共同关爱空巢老人的良好风气。
3、三无老人
三无老人，是指无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人的老年人。以芜湖市的镜湖区为例，目前辖区内共有三无老人 215 位（截止 2013 年 1 月），其中二十余位长期住院，大多存在着经济条件差、健康状况差、生活质量差的问题。随着人口老龄化进程的不断加剧，三无老人对生活照料、医疗保健、精神文化等方面的需求日益凸显，如何有效解决他们的养老问题，是构建和谐社会，关爱弱势群体的重要工作内容。
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二、芜湖市现有的养老服务体系建设情况
将于 2013 年 7 月 1 日实施的《中华人民共和国老年人权益保障法》明确指出我国将建立多层次的社会保障体系，逐步提高对老年人的保障水平，建立和完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。参照人口老龄化不断加剧的实情，芜湖市也加快了构建基本养老服务体系的进程，促进社会福利工作由补缺型向适度普惠型转变。主
动适应人口老龄化、高龄化发展趋势，加大老龄工作力度。参照我国现行的“90:8:2”的养老比例（即 90%的老人将居家养老作为首选，8%的老人需要社区提供日间照料和托老服务，2%的老人选择入住养老机构），大力发展居家养老服务业，构建居家、社区、机构三位一体的基本养老服务体系。
1、居家养老服务发展情况
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到“十二五”末，芜湖市的 75 万老年人中预计将有 67.5万老年人选择居家养老。针对该情况，芜湖市按照城乡一体化和区域统筹发展的要求，积极建立以社区服务为依托的居家养老社会服务网络，满足老人的紧急救助、生活照料、医疗陪护、法律援助和精神娱乐等多元化需求，为老年人提供个性化帮助和温馨服务，提高居家养老服务质量，努力实现“养老不离家，服务送到家”。全市所有街道办事处都开展了居家养老服务试点，现已建立了17个街道居家养老服务中心。
2、日间照料和托老服务机构发展情况
芜湖目前有 45 个社区居家养老服务站（日间照料中心）。日间照料中心是指为服务范围内需要一定生活照料的老年人提供膳食供应、个人照顾、保健康复、休闲娱乐等日间照料服务的机构设施。日间照料能够有针对性的满足不同老人的需求，服务多样形式灵活。目前，我市也正在逐渐加大对老年日间照料中心的发展建设力度，并将在有条件的社区进一步推广，力争使日间照料中心逐渐遍布各个社区，满足日托老人生活照料、保健、休闲娱乐等方面的基本需求，使老人在社区内能够享受到最全面、高质量、低成本的养老服务。
3、专业养老机构发展情况
在大力发展社区居家养老的同时，也应看到仍有部分老人需要通过专业养老服务机构养老。这些专业养老服务机构
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