市“ 十四五” 工业绿色发展规划
2020 年 年 9 月
前言 “十四五”时期是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是污染防治攻坚战取得阶段性胜利、继续推进美丽中国建设的关键期，是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。为了全面贯彻党的十九大及十九届三中、四中全会精神，坚持习近平总书记系列重要讲话，不忘初心、牢记使命，落实习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，高举绿色发展大旗，以提高工业经济发展质量为中心，以转型升级、提质增效为主线，实现将建成“富强民主文明美丽的现代化新”的宏伟目标，依据《市经济社会发展总体规划（2016-2030）》纲要，特编制本规划。
目录
前言 ............................................................................................................................. 2
第一章
“十三五”工业发展回顾 ................................................................................... 8
第一节
主要成就 .................................................................................................... 8
（一）工业产值稳步增长 ..................................................................................... 8
（二）工业固定资产投资稳定增长 ....................................................................... 9
（三）新能源产业高速发展 ................................................................................ 10
（四）特色轻工业发展效果显著 ......................................................................... 10
（五）工业技术创新取得长足进步 ..................................................................... 11
（六）节能减排工作扎实推进 ............................................................................ 12
（七）高端能源化工基地建设驶入快车道 .......................................................... 12
第二节
存在问题 .................................................................................................. 13
（一）过度依赖资源，产业结构亟待调整 .......................................................... 13
（二）重大项目投资后劲有待增强 ..................................................................... 14
（三）科技创新能力不足，高端人才资源短缺 ................................................... 14
第二章
“十四五”工业绿色发展环境 .......................................................................... 14
第一节
面临的机遇 .............................................................................................. 14
（一）能源战略全面实施 ................................................................................... 15
（二）“中国制造 2025”规划全面开展 ................................................................. 15
（三）“一带一路”战略深入推进 .......................................................................... 16
（四）加强生态文明建设打造黄土高原生态文明示范区 ..................................... 16
（五）“蒙华铁路”与“象道国际物流园区”投入运营 .............................................. 17
第二节
面临的挑战 .............................................................................................. 17
（一）资源约束与环境约束凸显 ......................................................................... 17
（二）产业绿色升级任务重、压力大 ................................................................. 18
（三）不同产业相互竞争，成本控制存在风险 ................................................... 18
（四）可再生能源利用成本高，新能源产业接续力量不足 ................................. 19
（五）能源型区域发展同质竞争日趋激烈 .......................................................... 19
（六）矿产资源开发与生态补偿机制尚未有效落实 ............................................ 20
第三章
“十四五”工业绿色发展总体思路 ................................................................... 20
第一节
指导思想 .................................................................................................. 20
第二节
基本原则 .................................................................................................. 21
（一）资源集约，环境保护 ................................................................................ 21
（二）政府引导，市场推动 ................................................................................ 22
（三）创新驱动，绿色发展 ................................................................................ 22
（四）提质增效，全面推进 ................................................................................ 22
第三节
发展目标 .................................................................................................. 23
（一）综合实力提升 ........................................................................................... 23
（二）产业结构调整 ........................................................................................... 23
（三）资源环境和谐 ........................................................................................... 24
（四）创新活力释放 ........................................................................................... 24
（五）品牌建设成效显著 ................................................................................... 24
第四章
“十四五”工业绿色发展重点 .......................................................................... 24
第一节
支柱产业 .................................................................................................. 24
（一）煤炭 ......................................................................................................... 24
（二）油气 ......................................................................................................... 30
（三）电力 ......................................................................................................... 34
（四）煤化工 ..................................................................................................... 38
（五）盐及盐化工 .............................................................................................. 41
第二节
新兴产业 .................................................................................................. 45
（一）兰炭 ......................................................................................................... 45
（二）镁合金 ..................................................................................................... 50
（三）羊绒及特色轻纺 ....................................................................................... 56
（四）绿色建材 .................................................................................................. 62
（五）新能源 ..................................................................................................... 66
（六）煤系伴生非金属矿综合利用 ..................................................................... 74
（七）矿区生态修复 ........................................................................................... 75
（八）农副产品加工 ........................................................................................... 80
第五章
产业布局 ..................................................................................................... 84
第一节
总体布局与协调发展 ................................................................................ 84
（一）“一轴一带一核三区多点”总体格局 ........................................................... 84
（二）三大区域协同发展 ................................................................................... 85
（三）重点工业园区集聚发展 ............................................................................ 87
第二节
重点专项 .................................................................................................. 89
（一）打造世界镁谷 ........................................................................................... 89
（二）绿色矿区示范工程 ................................................................................... 94
（三）循环经济与固废资源化利用产业园 .......................................................... 96
第六章
实施保障 ..................................................................................................... 99
第一节
完善政策体系，加强党的领导 ................................................................. 99
第二节
坚持项目带动战略，强化规划配置资源 ................................................. 100
第三节
制定奖励约束措施，加强宣传培训 ........................................................ 100
第四节
加强产学研合作，提升科技创新能力 ..................................................... 100
第五节
健全创新人才引进机制，大力引进高素质人才 ...................................... 101
附表：
..................................................................................................................... 102
第一章
“ 十三五” 工业发展回顾 “十三五”期间，是工业化快速推进的关键时期，也是资源型城市转型攻坚的重要阶段。面对实体经济运行困难、市场信心普遍不足、各类风险增多交织等复杂严峻的内外形势，市委、市政府带领全市人民深入贯彻习近平总书记系列重要讲话，特别是来陕视察重要讲话精神，认真践行五大发展理念和“五个扎实”要求，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦加快实现“三大目标”、发挥“两个更大”作用，突出“转型升级、高质量发展”主题，持续推进十大战略问题研究成果物化，狠抓中省市各项政策落实，全市经济运行实现了“总体平稳、动力增强、质效提升”的预期目标，取得了较好的成绩。
第一节
主要成就 （一）工业产值稳步增长 2016 年是十三五开局之年，全市 713 户规模以上工业企业完成总产值 3328.78 亿元，比上年增长 5.9%。2017 年，全市 802 户规模以上工业企业完成总产值突破了 4000 亿大关，达到了 4234.64 亿元，比上年增长 27.6%。2018 年，全市 849 户规模以上工业企业完成总产值 4461.94 亿元，比上年增长 11.8%。其中，重工业总产值 4354.67亿元，增长 11.9%，产值占规模以上工业总产值的 97.6%；轻工业总产值 107.27 亿元，增长 5.8%，占 2.4%。全市规上企业能源工业产值3533.42 亿元，比上年增长 12.6%，非能源工业产值 928.53 亿元，增长 8.7%，能源工业与非能源工业产值占全市规上工业产值的比重分
别为 79.2%、20.8%。能源工业中，煤炭开采和洗选业完成产值 2095.22亿元，增长 11.8%；石油天然气开采业 511.47 亿元，增长 19.6%；石油加工炼焦业完成产值 570.80 亿元，增长 13.7%；电力热力生产供应业 355.91 亿元，增长 6.7%。非能源工业中，化学原料制品制造 486.34亿元，增长 11.2%；有色金属冶炼业 135.54 亿元，下降 3.8%。
（二）工业固定资产投资稳定增长 按照“保增长、抓投资、促升级”的工业发展整体思路，不断加大工业投资力度，优化投资结构，实现了工业固定资产投资的稳定增长。2016 年，工业产业投资 773.75 亿元，增长 8.8%，占比为 61.5%；2017年，第二产业投资 774.66 亿元，增长 0.1%，占比为 55.3%。2018 年，工业产业投资下降 2.4%，占比为 50.3%；其中，能源化工工业投资下降 13.0%；非能源化工工业投资增长 29.8%；第三产业投资增长18.0%，占比为 45.3%。2019 年，前三季度，全市工业投资同比增长24.2%，增速较1-8月加快0.9个百分点。工业技改投资同比增长38.8%。其中，制造业同比增长 49.5%，拉动工业投资增长 17.9 个百分点；采矿业同比增长 14.2%，拉动工业投资增长 5.6 个百分点；电力、热力、燃气及水的生产和供应业增长 3.0%，拉动工业投资 1.5 个百分点。工业投资能保持较快增长主要依靠制造业投资拉动。从项目上看，主要是神华循环经济煤炭综合利用项目、靖边煤油气资源综合利用填平补齐工程、1000 万吨/年粉煤清洁高效综合利用项目、大海则滩煤矿、方家畔煤矿建设、五十万吨每年煤焦油全馏分加氢制环烷基油项目六个工业大项目完成投资进度较快。
（三）新能源产业高速发展 自十三五以来，市新能源产业进入高速发展期，引进了一大批光伏电站和风电项目。截止 2019 年 6 月，市发电企业共 124 家，其中火力发电企业 75 家，风力发电 20 家，太阳能发电企业 32 家，其中3 家发电企业既包含火力发电又包含风力发电。风力、光伏发电的比重逐年攀升，从 2017 年的 7.84%到 2019 年的 17.36%，三年时间占比提高 9.52 个百分点。在加快发展风电和光伏产业的同时，还致力于新能源上下游配套产业发展，目前已形成光伏级硅材料产能 1.8 万吨、电子级多晶硅产能 1000 吨，建成光电直拉单晶生产线 2 条，定边猛狮科技储能电站建成投运，靖边光气氢牧多能互补示范项目完成前期工作，中船重工 1000 兆瓦风电及风机制造项目签订合作协议。
（四）特色轻工业发展效果显著 遵循国内外轻纺行业发展态势和现代产业集群化、园区化发展规律，充分发挥晋陕接壤地区羊毛绒资源优势和交通区位优势，市纺织等特色轻工业发展已初见成效。已经成为了我国最大的羊毛防寒服生产基地，呈现出良好的市场发展前景，中纺联和中服协授予了市“中国羊毛防寒服名城”称号。目前已拥有羊毛防寒服加工企业和专业户300 多家，遍布榆阳、米脂、横山等地，从业人员 3 万多人，涌现出羊老大、七只羊、蒙赛尔、羊中王等一大批知名企业，年产羊毛防寒服系列产品 1500 多万件，销售额占到全国同类产品 75%以上。全市羊毛防寒服企业现有中国驰名商标 3 件、陕西省著名商标 11 件、陕西省著名品牌 4 件。羊毛防寒服企业在服装开发设计、校企战略合作、
产业品牌建设、产品市场营销中都取得了成效。多家企业建立技术中心，其中养老大企业建立了省级企业技术中心，并且将研发中心延伸到北京、上海、深圳等高端人才密集的大型城市。羊毛防寒服销往东北、华北、西北及南方部分地区，市场覆盖全国 20 多个省、市、自治区，呈现出良好的市场发展前景。
（五）工业技术创新取得长足进步 贯彻实施创新驱动战略，加大科技创新力度，在“十三五”期间，市的工业技术创新取得了长足的进步。2016 年，全市组织评议登记科技成果 13 项，其中科技成果综合水平达到国内领先 3 项，获“陕西省年度科学技术奖”6 项（其中二等奖 2 项，三等奖 4 项）。申请专利2086 件，申请发明专利 474 件,授权专利 885 件，技术交易合同登记额 1.02 亿元。2017 年全市组织评议登记科技成果 29 项，其中科技成果综合水平达到国内领先 23 项，获“陕西省年度科学技术奖”1 项（三等奖）。申请专利 2538 件，申请发明专利 763 件，授权专利 952 件，技术交易合同登记额 1.62 亿元。2018 年，全市组织评议登记科技成果 45 项，其中科技成果综合水平达到国内领先 15 项，获“陕西省年度科学技术奖”3 项（二等奖 1 项，三等奖 2 项）。申请专利 1523 件，申请发明专利 609 件,授权专利 932 件，技术交易合同登记额 2.82 亿元。
此外，全市目前建成投产的现代煤化工企业技术工艺不断突破，达到国内、国际领先水平，延长中煤靖边资源综合转化项目被联合国确定为“清洁煤技术示范推广项目”，陕西未来能源化工有限公司建成
我国第一套利用自主技术的百万吨级煤间接液化装置，是国家规划的重点煤洁净综合利用项目，技术创新助力了工业的腾飞。
（六）节能减排工作扎实推进 全面贯彻落实党的十九大精神和国家《“十三五”节能减排综合工作方案》及《陕西省“十三五”节能减排综合工作方案》，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实节约资源和保护环境基本国策，以提高能源利用效率和改善生态环境质量为目标，以推进供给侧结构性改革和实施创新驱动发展战略为动力，加快建设资源节约型、环境友好型社会，加大促进传统产业转型升级，加快新兴产业发展，推动能源结构优化，实现经济发展与环境改善双赢，为建设生态文明提供有力支撑。实施了工业能效赶超行动，加强了高能耗行业能耗管控，继续推行能效对标工作，推进工业企业能源管控中心建设，推广工业智能化用能监测和诊断技术。2018 年，城市环境空气质量优良天数不少于 290 天；万元生产总值能耗、万元生产总值二氧化碳排放量分别下降 3.2%和 4.13%，化学需氧量排放量、二氧化硫排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量和挥发性有机物 5 项减排指标完成年度任务，辖区内主要河流国考断面达到水质目标。
（七）
高端能源化工基地建设驶入快车道 确立了“12363”煤化工产业高端化发展新战略，加快推进了总投资超过 2000 亿元的重大转化项目，落地建设了一大批填补产业空白的精细化工项目，并加速构筑了“煤头化尾”全产业链竞争优势加。创造两项世界第一的榆能横山、陕能赵石畔电厂并网发电，陕北至湖北
电力通道获批，加快推进了总装机 796 万千瓦的外送电源点项目，电力项目建设取得历史性进展。作为国家重要的能源化工基地，被国家发改委认定为 4 大煤化工产业发展示范基地之一，被工信部授予煤炭高效清洁利用试点市。目前，全市共有规上现代化工生产企业 44 户（不包含兰炭、金属镁、盐化工），其中电石生产企业 27 户，总产能353 万吨/年；原油炼化企业 1 户，产能 1000 万吨/年；煤制油生产企业 8 户，总产能 335 万吨/年；聚烯烃生产企业 3 户，总产能 240 万吨/年；甲醇生产企业 5 户，总产能 220 万吨/年。2018 年全市化工产业（包括石油加工和炼焦业、化学原料制品制造业）实现规上工业总产值 1057.1 亿元，占全市规上工业总产值的 23.7%，2019 年 1-6 月，全市化工产业（包括石油加工和炼焦业、化学原料制品制造业）实现规上工业总产值542.21亿元，同比增长9.1%，占全市产值比重16.8%，实现利润 28.3 亿元。
第二节
存在问题 （一）过度依赖资源，产业结构亟待调整 全市产值过度依赖煤炭、油气等不可再生资源，可开采储量将随着时间推移而不断减少，相关行业的生产也将面临资源约束。轻重工业比例严重失衡，“一条腿走路”的困境仍未根除。经济发展对重工业的依赖程度过高，抗风险能力较为薄弱，从而对工业经济的稳定、持续、高效发展构成一定不利影响。受能源化工产能过剩、市场低迷、借贷风波的不利影响，民营企业经营成本上升，资金链趋紧，出现了
阶段性的经营困难。民营企业得到的政策扶持力度相对不足，人才引进扶持力度薄弱，资金补贴和技术支撑力度仍有所欠缺，从而导致了民营经济发展仍面临不少现实困难。
（二）重大项目投资后劲有待增强 工业固定资产投资呈下降趋势，2018 年工业固定资产投资比上年下降 2.4%，其中能源化工工业投资下降 13%，“十三五”规划中 46个煤矿项目总投资为 955.2335 亿元，截止到 2018 年上半年中期评估中，完成投资 251.5803 亿元，仅占“十三五”规划投资比例的 26.34%。其中拟建成项目 27 项，实际建成 10 项。项目资金到位形势趋紧，部分重大项目难以开工；大型能化项目区域性审批和环保测评的难度增大，项目用地指标制约加剧，导致全市重大项目储备明显不足。重大项目的行业分布也不尽合理，主要集中分布在能源化工产业，而其他产业的重大项目比重偏低。
（三）科技创新能力不足，高端人才资源短缺 绿色创新能力不足、技术开发投入不足，具有自主知识产权的科技成果少。众创空间、专业孵化器等创业平台有待完善，企业与市外高校、科研院所等共建的国家创新中心、院士工作站、企业研究院、企业工程技术研究中心、协同创新中心等产学院创新平台不够完善，导致市对人才的吸引力不够。
第二章
“ 十四五” 工业绿色 发展环境 第一节
面临的机遇
（一）能源战略全面实施 《能源生产和消费革命战略（2016-2030）》中提出推动能源供应多元化，着力优化能源结构，加快形成煤、油、气、核、新能源和可再生能源多轮驱动、协调发展的能源供应体系，坚持“开源”、“节流”并重，坚决控制能源消费总量，彻底改变粗放型能源消费方式，科学管控劣质低效用能。《能源技术革命创新行动计划（2016-2030 年）》中到提出到 2030 年，建成与国情相适应的完善的能源技术创新体系，能源自主创新能力全面提升，能源技术水平整体达到国际先进水平，支撑我国能源产业与生态环境协调可持续发展，进入世界能源技术强国行列。重点发展煤炭无害化开采技术创新，非常规油气和深层、深海油气开发技术创新，煤炭清洁高效利用技术创新，二氧化碳捕集、利用与封存技术创新，乏燃料后处理与高放废物安全处理处置技术创新，高效太阳能、大型风能、氢能与燃料电池、生物质、海洋、地热能利用技术创新，能源互联网技术创新，节能与能效提升技术创新。
作为以煤炭、石油、天然气、盐等资源型产业为支柱产业的城市，《能源生产和消费革命战略》和《能源技术革命创新行动计划》的颁布为积极部署战略计划，优化能源产业结构布局，推进煤炭清洁高效开发利用，稳步提高本市的煤炭、石油产量，全面推进天然气产业发展，推动能源产业进一步的转型升级和新能源的发展带来前所未有的契机。
（二）“ 中国制造 2025” 规划全面开展 “中国制造 2025”是我国政府实施制造强国战略第一个十年的行
动纲领，是在新的国际国内环境下作出的全面提升中国制造业发展质量和水平的重大战略部署。其中涉及的制造业创新中心建设、工业强基、智能制造、绿色制造、高端装备创新等工程，与工业发展有密切关系。作为一个以能源型产业为支柱产业的地区，要深入推进绿色制造工程，实现工业强基，做大做强装备制造、新材料等产业，落实制造业创新、智能制造和高端装备创新等工程建设，都离不开中省政策的强力支持。中国制造 2025 规划的全面启动，将为工业发展突破结构单一、实现转型升级带来重大政策机遇。
（三）“ 一带一路” 战略深入推进 “一带一路”战略是涵盖中亚、南亚、西亚、东南亚和中东欧等国家和地区，以“走出去”为重心，充分运用沿线各国资源禀赋，通过政策沟通、设施联通、贸易往来以及资金融通，向相关国家转移我国现存的大量优势产能，优化产业链分工布局，推动新兴产业合作发展的战略。在“一带一路”的战略机遇下，“十四五”期间将通过广泛的国际合作，实现优质过剩产能的跨国转移，并大力引进高端技术和人才装备，从而提高自主创新能力，为战略新兴产业提供更广阔的发展空间，促进工业增效和产业升级。
（四）
加强生态文明建设打造 黄土高原生态文明示范区 党的十九大明确指出，建设生态文明是中华民族永续发展的大计。省委、省政府把建设黄土高原生态文明示范区确定为“三大目标”之一，提出明确要求。资源富集，是国家能源重化工基地，也是国家三北防护林建设、京津风沙源治理、黄土高原水土流失治理重点地区以及黄
河粗泥沙集中来源去，生态脆弱和资源富集矛盾并存。特殊的位置和资源禀赋，决定了再构筑国家区域生态屏障、报账国家能源接续中的政治责任和现实担当，必须加强生态文明建设，政党黄土高原生态文明建设的排头兵。
（五）“ 蒙华铁路” 与“ 象道国际物流园区” 投入运营 2019 年 10 月份，蒙华铁路顺利通车打破了市汽车运输占主导地位的格局，火车的运输成本也将大大降低，缓解华中地区煤炭资源匮乏的局面，同时也能缓解用电高峰期电力的输送不足问题。目前还建立了西北最大的煤炭物流装配输送基地——象道国际物流园区，并于2019 年 10 月份建设投入运营，该园区占地 5600 亩，总投资 45 亿元，园区建设了 11 条待发线，4 条快速装车线，12 个筒仓，150 万平米仓库，每年满负荷运力 5000 万吨，可实现火车仓储煤炭的自动化快速装车发运工作。随着铁路运输的普及，的煤炭贸易交易额必将迎来快速发展的黄金十年，为成为陕西副中心城市奠定坚实的基础。
第二节
面临的挑战 （一 ）资源约束与环境约束凸显 从国际看，绿色经济在全球深入发展，主要经济体纷纷实施绿色发展战略，力图通过科技、产业创新推动向绿色经济转型，在全球竞争中抢占制高点，拉动经济增长。绿色贸易新格局正在孕育发展，绿色壁垒已成为一些国家谋求竞争优势的重要手段，转型期的我国经济所面临的国际竞争环境日趋严峻。从国内看，党中央、国务院历来高度重视生态文明建设，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚定不
移地走可持续发展道路。以能源产业为主的粗放型增长使得工业污染物排放总量不断增加，若不能有效转型升级，将可能使环境容量难以承载，工业发展将面临严峻的制约。随着资源环境约束日益趋紧，“十四五”工业绿色发展必须在加快推进工业化进程的同时，更加重视生态文明建设，切实转变发展方式，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。
（二）产业绿色升级任务重、压力大 长期以来，基于其丰富的煤炭与油气等资源，主要依赖能源型产业拉动工业增长，造成了重工业和公有制经济比重过高、工业结构单一的局面。工业的区域布局也不尽合理，工业企业绝大多数都分布在北部地区，只有少数分布在南部地区，“南北”差异过大，地区间产业发展较为失衡。推行生态化、清洁化、低碳化、循环化、集约化生产方式，加大节能降耗、环境保护、资源利用、产品安全等方面的技术改造，实现绿色、低碳、循环发展是实现工业绿色发展的比由之路。但受区域限制、企业资金限制，对原有传统煤炭、油气、煤化工、盐化工等产业绿色升级困难较多，需要从制度、意识到技术上的全面升级。
（三）不同产业相互竞争，成本控制存在风险 随着煤炭市场价格的下降，全市工业经济从过去的井喷式增长迅速回落。一方面主要是因为在宏观环境的影响下，社会煤炭库存居高不下，煤炭的市场需求不足，使得的煤炭整体销量下降；另一方面随着国家进一步提倡资源型产业的清洁生产，使得煤炭的开采成本上升。
此外，现有镁冶炼企业以兰炭生产过程中副产的荒煤气作为燃料。当前市兰炭企业面临淘汰落后产能和环保升级改造，气源的稳定供应存在变数，同时随着荒煤气在制氢联产液化天然气、甲醇、合成氨等化工领域应用需求的增加，原镁生产将可能面临燃料供应不足、生产成本增加的不利局面。
（四）可再生能 源利用成本高，新能源产业接续力量不足 除水电外，可再生能源的开发利用成本较化石能源高。2018 年国家发改委、财政部、国家能源局联合下发了《2018 年光伏发电有关事项的通知》，明确提出“加快光伏发电补贴退坡，降低补贴强度”。这意味着国家将逐步取消对光伏发电企业的电价补贴，“项目要靠政策养”即将成为历史。这就要求新能源企业加强精细化运营、能源工程管理和创新，改拼规模拼速度为拼质量拼技术，降低发电成本。
（五）能源型区域发展同质竞争日趋激烈 “十二五”期间，鄂尔多斯在经济总量和区域影响力均都超过了，此种情况在“十三五”期间未得到明显改善。宁东、庆阳能源化工基地获得了国务院关于宁夏、甘肃加快发展的专门政策支持。陕西省作为能源大省，是国内唯一全省域、全方位资源型经济转型综合配套改革试验区，在很多方面享有国家政策补贴和支持；另外，还有一些周边地区依托煤炭和油气资源，借助区域性支持政策，工业经济正在不断发力增长。与同是以能源转化为主，发展能源化工产业进而带动制造业、材料产业等产业发展的其他区域城市相比，的发展政策优势不显，从消费端看，量大面广、带动性强的新兴产业有待拓展，这使得将面
临更为严峻的区域城市产业同质化竞争局面。
（六）矿产资源开发与生态补偿机制尚未有效落实 矿山地质环境治理恢复与土地复垦面临的问题突出。各部门多头管理未形成有效合力，生态补偿与环境监管机制尚未有效构建。环境绩效考核与损害责任追究制度尚未有效建立，煤矿生产造成的生态环境损害没有付出应有的成本和生态补偿，生态环境保护工作政绩考核缺少规范条例，考核内容目标不明确。鼓励探索创新的政策制度和投入严重不足，引导煤矿绿色发展的财政金融政策不配套。地方群众对此项动作不理解、不支持、不配合，造成治理恢复工作难度大，一些采空塌陷区受威胁群众，为了重复索要补偿款等，存在拒绝、阻挡治理恢复工程等情况。
第三章
“ 十四五” 工业绿色 发展总体思路 “十四五”时期是工业绿色发展快速推进的重要战略期，应当在明确的指导思想和规划目标引领下，充分利用国家、陕西省相关政策机遇，突出工业绿色发展重点，做优做强支柱产业，发展壮大新兴产业，优化产业布局，打造产业集群和循环经济与固废资源化利用绿色产业园，从而推动工业绿色经济的高质量、高效率发展。
第一节
指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届三中、四中全会精神，坚持习近平总书记系列重要讲话，不忘初心、牢记使命，落实习近平生态文明思想，践行绿水青山就是
金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，高举绿色发展大旗，以提高工业经济发展质量为中心，以转型升级、提质增效为主线，按照陕西省、市“追赶超越”的战略部署以及国家、陕西省“十四五”发展规划的基本思路，紧扣“五个扎实”要求，围绕实现“三大目标”和“两个更大”，立足的区位优势，着眼于工业绿色发展的长远未来，全面贯彻落实“12363”高端化发展战略，即围绕转型升级、高质量一条主线；坚守环保、安全两条底线；着力做好补齐基础化工短板，引进具有国际竞争力的企业、技术和产品，发展化工终端产品加工业等三方面重点工作；构建纵向关联、横向耦合、上下游协作配套的煤炭分质利用、煤制甲醇—烯烃及下游、煤制芳烃—乙二醇—聚酯、煤制油、煤基高端化工、氯碱化工六条产业链；实现从原料向材料转化、从大宗化学品向终端应用品拓展、从产业链中低端向高端迈进三个目标。通过引进和培育重大项目，努力转变“一煤独大”的产业格局，推动主导产业新型化、新兴产业规模化，加快推进工业转型升级，实现工业绿色高效益、高质量的平稳健康发展。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽。
第二节
基本原则 （一）资源集约，环境保护 运用先进技术改造传统产业和生产流程，提高资源的利用效率，淘汰落后设备工艺，从源头上减少污染物的产生，重点发展新兴产业，促进循环经济的可持续发展。大力推进固废资源化利用与矿区生态修
复，减少工业生产对生态环境的负外部性，提高工业绿色发展的整体效率。
（二）政府引导，市场推动 发挥政府在推进工业绿色发展中的引导作用，优化工业结构和区域布局，加强机制创新，为工业绿色相关企业创造良好的发展环境。以市场在资源配置中起主导作用为原则，强化企业在工业绿色发展中的主体地位。同时，遵循市场的自发调节机制，进一步激活企业自主发展和自由进出，确保企业的市场主体地位，破解相关体制机制约束，形成有效的激励约束机制。
（三）创新驱动，绿色发展 促进工业绿色发展科技创新、管理创新和商业模式创新，加快传统制造业工艺技术绿色改造升级，积极鼓励企业进入新兴领域、采用新型业态和商业模式，引领新兴产业高起点绿色发展，强化绿色涉及，加快开发绿色产品，大力发展节能环保产业，以创新驱动工业绿色发展。坚持以创新模式来调整工业存量和优化工业增量，坚持以创新技术带动工业深入转型升级。
（四 ）提质增效，全面推进 坚持在资源要素禀赋的基础上，逐渐转向以高素质人力资本和技术进步为主要动力的发展模式。推动工业绿色发展，要以质量效益优先为原则，科学地规划部署，尽量控制生产要素的过度耗费，尽量减少工业生产的资源环境代价，尽可能地提升产品的科技含量和附加值。着力解决重点行业、企业和区域发展中的资源环境问题，充分发挥试
点示范的带动作用。积极推进新兴产业和中小企业的绿色发展，加快工业绿色发展整体水平提升。
第三节
发展目标 “十四五”工业绿色发展规划立足现有产业结构，以高新技术创新和传统工业转型升级为目标，全面加强资源节约型社会和环境友好型社会建设，力求主体功能区布局基本形成，经济发展质量和效益明显提高。国土空间开发格局在优化提升中基本确立，区域生态治理模式形成规范，造林绿化水平大幅度提升，环境质量突出问题得到彻底解决，绿色发展、高质量发展方式基本形成，生态文明制度改革走在全国资源型城市前列。具体实现以下目标：
（一）综合实力提升 到 2025 年末，规模以上工业总产值突破 5000 亿元，年均增长5.5%左右；规模以上工业增加值达到2800亿元，年均增长6.5%左右；全市工业增加值占全市 GDP 比重达到 50%左右；规模以上工业企业数量达到 751 户，年均增长 1%左右；工业投资实现 2000 亿元，年均增长 11%左右；改建与技术改造投资 326 亿元，年均增速 9%左右；“十四五”期间累计完成工业投资 8000 万亿元。
（二）产业结构调整 能源工业产值占全市工业总产值的比重比“十三五”期间占比下降 5%左右，非能源工业产值占比上升 5%左右；实现非公有制经济增加值占全市 GDP 比重达到 50%左右；装备制造业产值占工业总产值比重增至 20%左右；采矿业产值比重降至 33%；战略性新兴产业
产值比重达 5%。
（三）资源环境和谐 规模以上单位工业增加值能耗年均下降 3.5%，确保原煤就地转化率达到 50%；单位工业增加值用水量年均下降 4.5%；单位工业增加值二氧化碳排放量年均下降 4.4%，工业固体废弃物资源综合利用率达到 75%。
（四）创新活力释放 规模以上制造企业研发投入占主营业务收入比重达到 1.5%，规模以上制造企业每亿元产值发明专利数上升至 1 件；关键工序制造装备数控化率达到 55%，数字化研发设计工具普及率达到 75%。
（五）品牌建设成效显著 形成省级以上名牌产品 150 个以上；中国驰名商标数量 30 个以上，陕西著名商标数量 500 个以上。
第四章
“ 十四五” 工业绿色 发展重点 第一节
支柱产业 （一）煤炭
产业现状：
2018 年全年，市原煤累计产量 45572.11 万吨，比上年增长 14.4%，增速较上年加快 4.3 个百分点。其中地方原煤累计产量为 21650.66 万吨，同比增长 26.7%。2018 年全市煤炭开采和洗选业累计完成产值2095.22 亿元，增长 11.8%，占规上工业总产值的 47%。
2017 年，由财政部、国土资源部、环境保护部印发《关于取消矿山地质环境治理保证金建立矿山环境治理恢复基金的指导意见（财建[2017]638 号）》，国家将矿山环境治理恢复保证金调整为矿山环境治理基金，明确矿山企业作为恢复主体。2018 年 9 月市自然资源和规划局转发了《陕西省矿山地质环境恢复与土地复垦基金实施办法》，截止到 2019 年 9 月，已签订矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金监管三方协议的煤矿企业 234 家，累计缴存矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金约19.37亿元，其中神木市缴存10亿元，榆阳区缴存6。8 亿元，府谷缴存 2.1 亿元，横山区缴存 4730 万元。
存在问题：
作为全国第二大产煤市，坐拥我国储量最大的优质煤炭资源，煤炭及煤化工占全市工业产值超过 85%。为破除高度依赖资源、产业发展偏中低端等制约，当地进一步提出“三个转化”的思路，即煤向电转化、煤电向载能工业品转化、煤油气盐向化工产品转化，一批项目应运而生。“十三五”规划时间过半，一些规划项目建设进度略显滞后、资源转化率低、转化产业链短的问题，仍未从根本上扭转。产业结构偏重化工的状况并未得到根本改善，尚未摆脱高投入、高消耗、高排放粗放发展方式，单位工业增加值能耗、物耗、水耗和污染排放强度仍然偏高，部分行业产能严重过剩矛盾突出；清洁能源大省的优势转化为绿色低碳发展优势不够，煤炭在一次能源消费中比重仍然偏高，能源的结构性问题导致污染排放强度较高；绿色创新能力不足、人才短缺，技术开发投入不足，具有自主知识产权的科技成果少；市场培
育不充分，市场化服务模式和体系有待建立健全；工作基础亟需强化，工业领域统计分析监测制度还需进一步完善，激励约束机制有待完善，技术标准支撑体系仍不健全；节能减排执法还需强化，违法用能处罚力度不够。
绿色发展思路：
“十四五”期间，市要继续坚持煤炭基础性产业地位，按照安全、高效、生态的发展原则，进一步提高采掘技术和水平，落实生态保护与利益收入并重的发展举措，着重加大对采矿区的生态环境治理力度，保障绿色、高效、可持续的煤炭开采。坚持集中、有序、有限的开发原则，提高采煤技术水平与采煤效率同时，加强煤炭产业的信息化管理，推进了网络一体化监管，保障煤炭的安全生产。煤炭相关交易中心建设稳步推进，增强煤炭运输销售与外运能力。主要措施如下：
1 、优化煤炭生产开发布局，推进陕北大型煤炭基地建设 继续坚持煤炭基础性产业地位，以大型煤炭基地为重点，统筹资源禀赋、开发强度、市场区位、环境容量、输送通道等因素，优化煤炭生产布局。陕北、神东基地煤炭资源丰富、煤质好，煤层埋藏浅，地质构造简单，生产成本低，重点配套建设大型、特大型一体化煤矿。结合蒙西-天津南、上海庙-山东、神木-河北、榆横-潍坊四条外送电通道建设，配套建设一体化煤矿，变输煤为输电，向华北电网送电。结合、鄂尔多斯等煤制油、煤制天然气、低阶煤分质利用（多联产）项目建设情况，有序建设配套煤矿，满足煤炭深加工用煤需要。增加外调规模，通过蒙西至华中等煤运通道向南方供煤，保障华中、华南
地区淘汰小煤矿后的煤炭供应。
2 、严格控制煤炭新增规模，加快煤炭结构优化升级 遵循煤炭行业特点和发展规律，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，严格控制新增产能，有序退出过剩产能，积极发展先进产能，推进煤矿企业兼并重组，促进结构调整和优化升级，提升煤炭产业发展质量和效益。发展清洁高效煤电，提高电煤在煤炭消费中的比重。采用先进高效脱硫、脱硝、除尘技术，全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造，加大能耗高、污染重煤电机组改造和淘汰力度。坚持“以热定电”，鼓励发展能效高、污染少的背压式热电联产机组。严格执行钢铁、建材等耗煤行业能耗、环保标准，加强节能环保改造，强化污染物排放监控。推进煤炭分质分级梯级利用，鼓励煤－化－电－热一体化发展，提升能源转换效率和资源综合利用率。按照“清洁、低碳、高效、集中”的原则，加强商品煤质量管理，推进重点耗煤行业节能减排，推进煤炭深加工产业示范，加强散煤综合治理，推动煤炭消费革命。
3 、有序退出过剩产能，积极发展先进产能 完善煤矿关闭退出相关标准，综合运用安全、质量、环保、能耗、技术、资源规模等政策措施，引导灾害严重、安全无保障、煤质差、能耗不达标、非机械化开采的煤矿有序退出。支持退出煤矿用好存量土地，促进矿区更新改造和土地再开发利用。加大政策扶持力度，多渠道分流安置煤矿职工。加强再就业帮扶，促进失业人员再就业或自主创业。煤矿退出后的划拨用地，可以依法转让或由地方政府收回，
地方政府收回原划拨土地使用权后的出让收入，可按规定通过预算安排用于支付产能退出企业职工安置费用。创新煤矿设计理念，采用高新技术和先进适用技术装备，重点建设露天煤矿、特大型和大型井工煤矿。应用大数据、物联网等现代信息技术，建设智能高效的大型现代化煤矿，实现生产、管理调度、灾害防治、后勤保障等环节智能感知及快速处理，全面提升煤矿技术水平和经济效益。
4 、推行煤炭绿色开采，发展矿区循环经济 牢固树立绿色发展理念，推行煤炭绿色开采，发展煤炭洗选加工，发展矿区循环经济，加强矿区生态环境治理，推动煤炭供给革命。研究制定矿区生态文明建设指导意见，建立清洁生产评价体系，建设一批生态文明示范矿区，促进煤炭与共伴生资源的综合开发与循环利用。。坚持集中、有序、有限的开发原则，提高采煤技术水平，推广保水采煤、充填开采、无人工作面开采、地下气化采煤等先进采煤技术，提高采煤效率，实现机械化清洁生产，突出内涵式增长。完善开采税体制，继续推进绿色矿山生态修复经费储备。落实煤炭企业增值税抵扣、资源综合利用税收优惠等政策，合理调节煤炭资源收入，减轻煤炭企业负担。
5 、提升煤矿灾害防治能力，加强职业健康监护 坚持以人为本、生命至上理念，健全安全生产长效机制，深化煤矿灾害防治，加强职业健康监护，全面提升煤矿安全保障能力。严格执行《煤矿安全规程》，提升安全准入门槛，加强过程控制，推进煤矿排查治理安全生产隐患，重点推进灾害严重矿区致灾因素排查。加
强煤矿职业病危害防治体系建设，加大资金投入，强化工程、技术等控制措施，提高职业病危害基础防控能力。推进煤矿职业病危害因素申报、检测、评价与控制工作，煤矿企业应如实、及时申报职业病危害因素，为职工建立职业健康档案，定期体检，依法维护和发展职工安全健康权益。完善煤矿职业病防治支撑体系，有效保障职工工伤保险待遇，切实解决困难职工医疗和生活问题。
6 、加强煤炭科技创新，加快重大科技示范工程建设 坚持创新发展理念，加强基础研究、关键技术攻关、先进适用技术推广和重大科技示范工程建设，完善煤炭科技创新体系，推动煤炭技术革命。深入实施创新驱动战略，激发煤炭科技创新活力。充分发挥国家科技计划（专项、基金等）作用，积极支持煤炭科技研发工作，加强煤炭领域科技创新...