付艳萍
（河南师范大学教育学部，河南省宏观教育政策研究中心，河南新乡 453007）
随着国际竞争的日益加剧，拔尖创新人才培养由高校前置到基础教育阶段，成为许多国家教育发展的战略选择。美国历来重视拔尖创新人才的早期识别与培养，其从国家利益出发，通过立法为拔尖创新人才早期培养提供政策、经费、研究等全方位的保障与支持。“州长高中”的成立，回应了美国对高中拔尖创新人才培养的需求，并在人才培养方面取得了卓越成效。
（一）时代背景：拔尖创新人才培养引发关注
拔尖创新人才培养是美国联邦政府一直以来关注的重要议题。20世纪60年代，苏联卫星上天使美国举国震惊，其民众普遍认为，国家对教育尤其是拔尖创新人才培养的忽视，是导致本国在科学技术上落后于苏联的原因。1958年，联邦政府颁布《国防教育法》（National Defense Education Act, 1958），提出增拨大量教育经费，加强对拔尖创新学生的培养，资助各州开发测试系统进行拔尖创新学生的识别，并为其提供特殊的指导咨询和教学服务。[1]1983年，美国国家教育卓越委员会（National Commission on Excellence in Education）发布报告《国家处在危机中：教育改革势在必行》（A Nation at Risk:the Imperative for Educational Reform），引发了国内对拔尖创新人才培养的进一步重视。同年，卡耐基基金会提交的报告《高中：美国中等教育报告》（High School: A Report on Secondary Education in America）建议，每所高中都应为拔尖创新学生提供特殊的教育；
在大城市为拔尖创新学生创建科学类或艺术类磁石学校；
同时，在全国范围内建立科学和艺术类寄宿制高中。[2]1988年，美国国会通过《贾维茨英才教育法案》（Jacob K. Javits Gifted and Talented Students Education Act of 1988），这是美国唯一一部专门推动英才教育发展且仍在发挥法律效力的法案。该法案启动了由联邦政府授权的致力于拔尖创新人才培养的教育计划——“贾维茨英才教育计划”。在该计划的资助下，美国还成立了国家英才教育研究中心。[3]20世纪80年代是美国教育改革历程中的重要阶段，这一时期的多项政策文本和报告表达了对提高教育质量、培养拔尖创新人才的迫切需求，之后美国的教育政策也延续了对拔尖创新人才培养的重视。
国家层面对拔尖创新人才培养的关注，极大地推动了美国英才教育体系的发展，各州纷纷进行英才教育的相关立法。到1987年，美国已有47个州通过立法认可英才教育的价值，29个州发布政策声明支持英才教育发展，24个州明确要求该州中小学提供英才教育服务。[4]具体在高中阶段，美国先后成立了许多公立选拔性高中，通过入学考试、学业成绩等标准招录拔尖创新学生。一些综合高中也通过开设荣誉课程、大学先修（Advanced Placement，AP）课程等途径为部分具有较高学习需求的学生提供更为优质的教育服务。
（二）应运而生：肩具拔尖创新人才培养使命
在联邦政府发出推动拔尖创新人才培养的呼吁时，美国个别州政府也关注到这一问题并将之付诸实践。“州长学校”（Governor"s School）正是这一实践的产物。为了更好地满足高中拔尖创新学生的高层次学习需求，1963年，时任北卡罗来纳州州长特里·桑福德（Terry Sanford）创建了第一所暑期制学校——北卡罗来纳州长学校（Governor"s School of North Carolina）。该学校的成立最早来自州长的提议与推动，州政府提供办学经费，州教育厅委任的董事会负责学校的运营、管理与人员聘用，并且面向全州招录高中拔尖创新学生，因而被形象地称为“州长学校”。虽然被称为学校，但北卡罗来纳州长学校本质上只是寄居在该州塞勒姆学院（Salem College）校园内的一个暑期寄宿制学习计划，从全州各地区选拔出的几百名高中拔尖创新学生在这里获得为期6周的科学、技术、工程和数学学科（Science,Technology, Engineering, Mathematics，STEM）以及领导力或艺术等领域的深度学习体验。1980年，在时任州长詹姆斯·亨特（James B.Hunt）等人的推动下，北卡罗来纳州又成立了全美第一所学年制州长学校——北卡罗来纳科学与数学高中（North Carolina School of Science and Mathematics），从全州跨区域和学区招录拔尖创新学生，并为其提供高水平的学年制STEM教育。州长亨特还希望学校能开发新的教学方法和课程资源，提供教师培训以带动本州STEM教育的发展。随后的二三十年间，其他十几个州也相继成立了类似的学年制州长学校，为学生提供10～12年级或11～12年级教育（个别学校提供完整的9～12年级高中教育），并颁发高中毕业证书。
创建州长学校需要相关部门或负责人提出建校申请，并制定详细的学校运营方案，其中特别要说明该校与本州其他公立高中已有的拔尖创新人才培养计划有何不同，之后提交州政府审核批准。[5]相对而言，美国各州成立的暑期制州长学校数量较多，而实行学年制的州长学校数量较少，仅有37所位于中西部、南部和西南部的17个州。①数据来源于美国英才教育协会（National Association for Gifted Child, NAGC）官方网站，详见：Statewide public high schools for advanced students[EB/OL].(2021-06-07)[2021-06-07]. http://www.nagc.org/resources-publications/gifted-state/statewide-public-high-schools-advanced-students。进一步核查后笔者发现，在NAGC统计的35所州长高中中提及的田纳西数学和科学州长高中已于2011年关闭，所以在统计的过程中将其排除掉，同时补充了NAGC遗漏的马萨诸塞数学和科学高中，密苏里科学、数学与计算机高中和得克萨斯人文领导力高中3所学校，共计37所学年制州长学校。其中，有16个州的19所学年制州长学校实行寄宿制，也就是说，每州仅有1所或2所这样面向全州跨学区招生的学校；
其他18所为非寄宿学年制州长学校，均由弗吉尼亚州创办，分别辐射该州各个地区。[6]为了与暑期制州长学校相区别，本文将这些由州政府批准成立并予以财政支持，面向全州跨区域和学区招录拔尖创新学生进行集中培养的学年制公立高中学校，称为“州长高中”。
（三）与众不同：招生特许和办学自主独树一帜
自成立起，州长高中就是美国公立英才教育系统的重要组成部分，是其他老牌公立选拔性高中的有益补充。然而，州长高中的政策“特权”使其在拔尖创新人才培养方面具有其他公立选拔性高中没有的优势。
其一，作为州立且由州财政支持的学校，州长高中可以在全州跨区域和学区“掐尖”招生。由于大多数州长高中仅提供2～3年的教育，而美国高中学制4年，这意味着州长高中的学生是在其他高中就读一两年后才被选拔进来的。这种“掐尖”行为使州长高中针对拔尖创新潜能学生的选拔更为精准（选拔对象是高一或高二年级学生），且能在更大范围的学生群体中（面向全州）优中选优。
其二，州长高中的独特建制保证了其享有一定的自主管理权限。州长高中主要有两种建制。一部分州长高中隶属于州教育厅，由州政府委任的独立董事会进行管理，这类学校一般有独立的校舍，在课程设置、教师聘任等事务上享有独立自主权。比如，学校的课程安排不必遵循州教育厅的统一规划。学校对任课教师是否具备教师资格证书并无要求，而是看重他们是否具有特定领域的高级知识、专长和技能，以及是否具备拔尖创新人才培养的相关知识与能力。另一部分州长高中隶属于州立大学系统并受其管理。这些学校往往坐落在隶属大学校园之中，成为“校中校”，其学生能随时随地地利用大学的教室、实验室、图书馆等公共教育设施，并直接选修所属大学的课程。[7]也就是说，尽管在学段上属于高中阶段，这些身处大学校园的州长高中可以全方位地利用大学教育资源，实现高中与大学“无缝衔接”共同培养拔尖创新人才，这也是州长高中较之其他公立选拔性高中的重要差异。制度创新与灵活管理是实现拔尖创新人才培养的重要保障，州长高中享受的政策特权为其拔尖创新人才培养奠定了基础。
州长高中自成立之初就肩具拔尖创新人才培养的使命，可以跨区域“掐尖”选拔拔尖创新人才进行集中培养，其在培养目标、课程设置、教学方法和人才选拔等方面也具有独到之处。
（一）培养目标：具有领导力的创新人才
州长高中拔尖创新人才培养的目标定位高远。学校没有把升学作为拔尖创新人才培养的唯一目的，而是设计了指向学生全面发展和领导力提升的目标，重视培养学生成为具有领导力的、能为社会作出贡献的创新人才。这一点在州长高中学校的使命陈述（mission statement）中有直接体现。州长高中普遍具有明确的学科导向，其中大多数学校都重视STEM教育，个别学校侧重于人文或艺术教育。通过对23所州长高中（包括16所STEM高中和7所人文艺术类高中）的使命陈述进行词频统计，笔者析出升学率、综合性、成长性和领导力四个指标（见表1）。其中，体现“升学率”目标的关键词频次并不多，只有5次。相比之下，体现“综合性”和“成长性”目标的关键词分别出现19次和14次，而体现“领导力”目标的关键词高达26次。作为集全州优质教育资源建立的学校，州长高中特别强调培养学生的社会参与和奉献意识以及作为世界公民的责任感和使命感，而社会服务意识和责任感本身就是领导力的重要体现。例如，南卡罗来纳科学和数学州长高中（South Carolina Governor"s School for Science and Mathematics）的学校使命，就是“致力于寻找和培养本州最有天赋与积极性的学生，提供科学、数学和工程领域的变革性教育，培养学生的学习乐趣，帮助学生树立信心，以道德领袖的身份参与解决世界上最重要的问题”[8]。而伊利诺伊数学和科学高中（Illinois Mathematics and Science Academy）的学校使命“激发和培养富有创造力、道德感与科学思想的人才，以改善人类境遇”[9]，体现出州长高中将“创新”和“领导力”的目标置于“升学”之上。
表1 23所州长高中使命陈述中有关培养目标的关键词词频统计
（二）课程设置：特色学科领域的精深
州长高中具有鲜明的STEM或人文艺术学科特色。由于州长高中从全州跨区域“掐尖”选拔学生，因此在课程设置上，并不需要像其他公立高中那样开设多层次的课程以顾及不同学业水平的学生，而是围绕本校的学科特色开设丰富且极具挑战性的高阶课程，体现了特色学科领域的精深。其中，STEM州长高中聚焦于STEM学科开设了多样化、多门类的课程。有研究指出，在13所STEM州长高中中，每所学校平均开设34门科学课程和21门数学课程。[10]与此同时，州长高中课程的深度也让其他公立高中难以望其项背。对于其他同样承担着拔尖创新人才培养任务的美国公立高中而言，具有升学导向且难度较高的AP课程是其人才培养的主要途径。[11]2011—2012学年，在全美18360所公立高中中，有63.8%的学校开设了AP课程。[12]而笔者统计的16所STEM州长高中只有5所学校开设了AP课程，仅占比31.25%，这是因为许多州长高中的课程难度远胜于AP课程。那些隶属于大学系统并“寄居”在大学校园内的州长高中，直接由大学教师讲授大学水平的课程，其难度自不用说。其他具有独立建制的州长高中也通过自主开设特色化课程，为学生提供不同学科领域的探究体验。例如，南卡罗来纳科学和数学州长高中开设的许多STEM课程的难度远超AP课程（见表2），学校希望学生聚焦于生物、物理、化学、数学、计算机科学等学科领域中的一个进行深度学习，该学科领域的课程是学生必须选修的。
表2 南卡罗来纳科学和数学州长高中STEM课程列表（2021-2022学年）
（三）教学方法：以自主探究促进创新能力培养
STEM州长高中把推动科学、技术、工程和数学领域的教育创新作为学校发展的重要使命，在教学过程中，学校重视通过创新性的教学实践来培养学生的创新精神与能力。州长高中充分重视学生进行研究性学习、合作学习和自主探究，并把学生参与实验和研究作为基本的课业要求。例如，弗吉尼亚州的州长高中托马斯·杰斐逊科技高中（Thomas Jefferson High School for Science and Technology）要求所有学生在毕业前必须完成一个科技实验室项目。该校建立了涉及天文学、物理学、化学、神经科学、工程学等不同学科领域的达到世界一流水平的研究实验室，为学生提供便利的研究条件。南卡罗来纳科学与数学州长高中要求所有学生参加为期6周的暑期研究项目，并撰写研究报告。为鼓励学生追求自己的学科兴趣，该校甚至规定只要有3名以上学生对某一学科感兴趣，就可以申请教师提供相关研究的指导。这些研究活动一方面使学生通过动手实践深化对学科知识的认识与理解，另一方面则激发了学生的探究意识和创新乐趣。通过实施导师制，州长高中还搭建了学生与校外相关领域专家学者合作交流的平台，使学生获得良好的学术指导。
除了重视学生的自主探究之外，州长高中还倾向于结合多种方法进行跨学科教学，以期最大化地激发每位学生的智力、技术与情感潜能。例如，托马斯·杰斐逊科技高中为9年级学生开设的生物、英语和科技融合课程（Integrated Biology, English and Technology）以及人文学科课程整合了多种学习方式[13]，具体包括获取良好的沟通技能、开发合作技能、在系统环境中思考和工作、处理真实的项目与问题等。
（四）人才选拔：学业成就为前提的综合评价
与实施“就近入学”的美国公立高中不同，州长高中“州立”的性质决定了其招生对象覆盖全州不同区域和学区的学生，并且也仅招收本州的学生，而平均三四百人的办学规模使州长高中具有极高的选拔性。州长高中选拔标准严格，重视考查学生的学术能力与学业成就。笔者统计的16所STEM州长高中有15所学校把学术能力测试（Scholastic Aptitude Test, SAT）或美国大学入学考试（American College Test,ACT）成绩作为主要招生标准，另外1所高中则完全依据该校的自主招生考试来选拔学生。同时，大部分学校还要求学生提供过去一到两年在原就读高中的成绩单。
在优先考查学业成就的基础上，州长高中会结合学生的课外活动经历、教师评价表、论文以及面试表现情况等对其进行综合评价。[14]其中，大部分州长高中明确把学生的心理成熟度作为重要的评价指标。究其原因，一方面是因为州长高中实行寄宿制，需要学生能较为成熟地应对远离家庭的团体生活环境；
另一方面，较高的心理成熟度也是实现学生拔尖创新潜能发展的前提与保障，能帮助他们应对入校后严苛的学业要求。如南卡罗来纳科学和数学高中在课程方案中明确指出，一旦学生任意一门课程期末考试的等级为D或更低（即69分或更低），就会面临返回其原就读高中的处境，而如果在12年级春季学期出现期末考试成绩为D或更低的情况，该学生将无法获得本校颁发的毕业证。[15]以学业成就为前提进行综合评价的自主招录方式，最大限度地保证了学校能选拔出符合本校人才培养目标的学生。
在州长高中成立与发展的过程中，包括州政府在内的多方力量提供了政策、财力和智力支持，成为州长高中取得卓越成效的重要保障。
（一）多方力量提供支持与保障
首先，各州政府为州长高中提供了政策和经费支持。各州州长高中的成立本身就得益于时任州长及其他领导者的远见卓识和前瞻性决策。州长高中能从全州跨区域“掐尖”招录拔尖创新学生，学校的管理与教学不必过多受到州教育政策的约束，这都离不开州政府赋予的政策“特权”。与此同时，州长高中还得到了州政府强有力的经费支持。作为专门培养拔尖创新人才的高中学校，州长高中精深的课程设置以及强调实验探究的教学方法需要一流的基础设施和教育资源作为前提，而其又不向学生收取任何学费，甚至减免住宿费，政府买单无疑让学校没有经费之忧。以伊利诺伊数学和科学高中为例，该校每年生均支出超过3万美元，2019年度学校财政总支出达到2278.3万美元，总收入为2344万美元，其中1837.6万来自伊利诺伊州政府拨款，占比78.4%。[16]
其次，社会力量的支持是州长高中发展的重要资金来源。浏览各所州长高中学校的网站发现，几乎每所学校都把“捐赠”条目放置在网站主页的醒目位置。州长高中的管理者认为，本校对于推动人才培养、学科发展与教育改革具有重要意义，社会各界的捐赠有助于激励和保障学生不断开发潜能与提升创新能力，成为知识经济时代的重要贡献力量。从这一角度讲，对州长高中实施捐赠无疑是促进本州乃至国家进步的一项长远投资。许多州长高中专门成立基金会负责接收和管理社会各界的捐赠。2019年度，伊利诺伊数学和科学高中接收各类捐赠共计169.4万，占其全年总收入的7.2%。[17]
最后，卓越的师资团队是州长高中拔尖创新人才培养的关键智力支持。州长高中的教师普遍具有较高学历，绝大多数具有硕士及以上学历，其中获得博士学位的教师比例在19%～73%不等[18]，个别教师还具有多个硕士或博士学位。较之其他公立高中，州长高中的学生更为特殊，他们有着更强的学习能力、更旺盛的求知欲、更敏锐的思维能力和创新能力，这些都对教师的专业素养与能力提出挑战。此外，结合学生的兴趣导向，州长高中还邀请不同领域的大学教师、行业精英参与到学校的教育教学中，他们或为学生开设课程和主题讲座，或以兼职导师的身份指导学生的实验研究，贡献出个人的渊博学识与丰富经验。
（二）办学成效显著堪称示范
州长高中在拔尖创新人才培养方面成绩斐然。《美国新闻与世界报道》（US News and World Report）组织的美国最佳公立高中排名，结合大学准备度（占比30%）、数学和阅读学科的熟练程度（20%）、数学和阅读表现（20%）、少数族裔和低收入家庭学生的学业表现（10%）、大学课程广度（10%）和毕业率（10%）等多项指标对高中进行综合评价。托马斯·杰斐逊科技高中多年来位于美国最佳公立高中前列，2020—2022年更是连续三年获得全国第一的殊荣[19]，其他多所州长高中也都位列最佳公立高中榜单。虽然主观上州长高中并没有将升学率作为其人才培养的首要目标，但在客观上州长高中的升学率极高，其绝大多数毕业生都考入了选拔性大学并申请到丰硕的奖学金。2020年，伊利诺伊数学和科学高中的220名毕业生100%考入大学。[20]结合指向学生综合性、成长性与领导力发展的人才培养目标，州长高中通过多方面活动来促进学生的全面发展，提升学生的领导力，培养学生的社会服务意识与责任感。托马斯·杰斐逊科技高中以其学生组建了180多个社团为傲，伊利诺伊数学和科学高中以其学生每年参与共计43333个小时的社区服务活动为荣。[21]
作为最初由州长提议建立并受州政府财政支持的学校，州长高中还肩负着为本州乃至国家服务的重要使命。许多州建立州长高中的目的就是希望其能够成为推动本州人才培养、课程教学以及教师教育发展的模范学校。例如，伊利诺伊数学和科学高中立志建设成为鼓励想象力和探究的世界领先的教学实验室，通过提出深奥的问题、建立合作性关系、实施个性化的实验教学、组建全球教育网络以及创造性地运用科技等举措，激发和培养能改善人类境况的富有创造力、道德感和科学思想的人才。[22]该校不仅是本州拔尖创新人才的“孵化器”，而且还积极发挥自身的资源优势成为全州的教学实验室。学校在促进本校教师专业发展的同时，组织“专业学习日”、工作坊等教学研讨活动，向全州教师示范本校基于探究的教学方法，进而推动全州教师的专业成长与发展。由此可见，州长高中成立的使命与意义不仅在于培育拔尖创新人才，而且还在于充分利用其优质的教育资源，在教育教学改革和教师专业发展方面，对全州其他高中发挥示范和引领作用。
州长高中跨区域“掐尖”选拔拔尖创新人才进行集中培养的模式，在取得斐然成绩的同时也招致一定的质疑，核心在于其人才培养模式有违教育公平。一些公众认为，州政府使用州级教育财政为“掐尖”选拔出来的少部分拔尖创新学生提供免费优质教育，使这些原本已经在各方面优于他人的学生更加优秀，是维护特权阶级和精英主义的体现。同时，学生族裔比例失调也是州长高中面临的一大争议，美国白人和亚裔学生在州长高中的代表度较高，而西班牙裔和非裔学生的代表度较低。如得克萨斯州亚裔人口的比例为3%，而亚裔学生在该州州长高中得克萨斯数学和科学高中的入学比例高达46%，相比之下，该州非裔和西班牙裔人口比例分别为11.6%和34.2%，但他们在州长高中的入学比例只有8.3%和6.8%。[23]有学者指出，州长高中在招生过程中重视学生的考试成绩是导致这一现象的主要原因，反映了对非裔、西班牙裔及其他处境不利学生的“歧视”。[24]
州长高中受到的公平性质疑，本质上关乎美国教育发展过程中长期存在的教育价值取向问题，即教育应该追求公平还是卓越。自20世纪60年代以来，美国联邦教育政策也曾在公平取向和卓越取向之间来回摇摆。在美国教育系统中不乏一些极端“平均主义”思想的存在，即将教育公平与教育卓越相对立，认为追求教育卓越将会导致教育不平等；
把学业能力和成就测验看作精英主义的表现等。[25]这种极端“平均主义”思想只是追求相同的教育结果，却忽视了为拔尖创新学生提供发展其更高潜力的机会。真正的教育公平是差异性的公平，应该为具有不同潜能的学生提供满足其发展需求的差异化的教育。公平和卓越是教育发展的一体两翼，两者不应该被人为地放置在对立面，也并不存在二选一的艰难抉择。面临有违教育公平的质疑，大部分州能够意识到州长高中对于拔尖创新人才培养以及维护本州和国家利益的重要性，选择继续提供资金推动其发展。但也有个别州（如田纳西州）因为舆论压力以及财政短缺的现实困境取消了对州长高中的资助，使该州唯一一所州长高中——田纳西数学和科学州长高中（Tennessee Governor"s Academy for Math and Science）遭受被关闭的境遇。
总之，美国州长高中在20世纪80年代得以兴起与发展并不是偶然。20世纪80年代是美国推动教育改革的关键十年，联邦政府和州政府都强烈地意识到拔尖创新人才，特别是STEM领域的拔尖创新人才对于国家发展的重要意义。州长高中更是借州教育财政之力，跨区域选拔全州的拔尖创新学生进行集中培养。纵观美国州长高中的发展历程，虽然部分舆论认为，州长高中仅为少部分拔尖学生提供免费的优质教育资源，带有精英主义色彩，是教育不公平的表现，但绝大多数学校依然获得了州政府的政策和财力支持。社会范围内的质疑并没有阻碍州长高中拔尖创新人才培养实践的推进，这是因为，出于对本州和国家利益的考虑，州政府能够认识到进行拔尖创新人才早期培养的必要性。高中拔尖创新人才培养，为那些拔尖创新学生提供了适合其学习需求和能力发展的教育，体现了差异化公平的理念，也是真正的教育公平。开展高中拔尖创新人才培养实践，既是个人发展的需要，也是国家发展和社会进步的需要。
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