濮阳市土地利用总体规划（2010－2020 年）说明
濮阳市 土地利用总体规划
（ （2010 —2020 年）
说 说
明
濮阳市人民政府
二 ○ 一二 年 七 月
濮阳市土地利用总体规划（2010－2020 年）说明
2
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1
目
录
第一章
规划编制过程
................................ ....
1 1 第一节
规划依据 ........................................ 1 第二节
工作进程 ........................................ 4 第三节
规划编制成果 .................................... 7 第二章
关于规划基础数据与图件
...........................
8 8 第一节
关于基期和规划期 ................................ 8 第二节
土地数据 ........................................ 8 第三节
基础资料 ....................................... 15 第四节
规划图件的采用 ................................. 15 第三章
节约集约用地评价与控制
..........................
17 第一节
各类新增建设用地节约控制标准 ................... 17 第二节
促进节约集约用地政策与措施 ..................... 18 第四章
关于土地供需预测
................................
20 第五章
土地利用结构调整与布局优化
......................
24 第一节
土地利用结构调整 ............................... 24 第二节
各类用地的空间布局调整 ......................... 26 第六章
区域土地利用调控
................................
30 第一节
土地分区与分区调控措施 ......................... 30
濮阳市土地利用总体规划（2010－2020 年）说明
1 第二节
县级土地利用控制 ............................... 31 第七章
中心城区规划控制
................................
36 第八章
关于本规划的环境影响评价
........................
38 第九章
有关问题说明
................................ ....
50 第一节
关于对现行规划主要指标的过渡情况说明 ........... 50 第二节
省下达指标落实情况 ............................. 51
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1 按照学习实践科学发展观、全面建设小康社会、构建资源节约型和环境友好型社会的总体要求，在做好现行规划实施评价和土地利用重大问题研究的基础上，濮阳市人民政府编制了《濮阳市土地利用总体规划（2010—2020 年）》。现就有关情况说明如下：
第一章
规划编制过程
第一节
规划依据 一、法律法规
1.《中华人民共和国土地管理法》； 2．《中华人民共和国城乡规划法》； 3.《中华人民共和国环境影响评价法》； 4.《中华人民共和国土地管理法实施条例》； 5.《基本农田保护条例》； 6.《河南省实施〈土地管理法〉办法》； 7.《河南省基本农田保护条例》； 8.《土地利用总体规划编制审查办法》（中华人民共和国国土资源部令第 43 号）。
二、相关规划
1．《全国土地利用总体规划(2006—2020 年)》； 2．《河南省土地利用总体规划(2006—2020 年)》； 3．《河南省国民经济与社会发展“十二五”规划纲要》； 4．《河南省全面建设小康社会规划纲要》；
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1 5.《河南省粮食核心区建设规划》； 6.《河南省城镇体系规划（2007—2020 年）》（送审稿）； 7.《濮阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划》； 8.《濮阳市小康社会发展规划》(2004 年)； 9．《濮阳市城市总体规划（2010—2020 年）》； 10.《濮阳市“十二五”农业发展规划》； 11.《濮阳市林业发展规划（2004—2010 年）》； 12.《濮阳市水利发展“十二五”规划》； 13．《濮阳市环境保护“十二五”规划》； 14．《濮阳市国家生态示范区建设规划》； 15．《濮阳市城市饮用水源地保护规划》； 16．《濮阳县黄河湿地省级自然保护区总体规划》； 17．《濮阳市“十二五”交通运输发展规划》； 18．《濮阳市旅游发展规划》； 19．《濮阳市历史文化名城保护规划》； 20.《濮阳市矿产开发规划》； 21.《濮阳市土地利用总体规划(1996—2010 年)》。
三、技术规程
1．《市级土地利用总体规划编制规程》； 2.《市、县级土地利用总体规划图件编制要求》； 3．《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137—90）； 4．《村镇规划标准》（GB50188—93）；
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1 5.国土资源部《全国土地分类》（过渡时期适用）（2002）； 6.国土资源部《关于发布和实施〈工业项目建设用地控制指标（试行）〉的通知》（国土资发〔2004〕232 号）。
四、 政策文件
1．《中共中央关于推进农村改革发展若干问题的决议》（中国共产党十七届三中全会决议）； 2.国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）； 3.国务院《关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3 号）； 4.国务院办公厅《转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发〔2005〕32 号）； 5.国土资源部《关于开展县级土地利用总体规划修编试点工作的通知》(国土资发〔2002〕189 号)； 6.国土资源部《关于做好市（地）级土地利用总体规划修编试点工作的通知》（国土资发〔2003〕222 号）； 7.国土资源部《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知》（国土资发〔2004〕133 号）； 8.国土资源部《关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知》（国土资发〔2005〕182 号）； 9.国土资源部办公厅《关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51 号）； 10.河南省人民政府《关于严格保护耕地保障科学发展实现土地高效
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1 利用的若干意见》（豫政〔2008〕44 号）； 11.河南省人民政府《批转省国土资源厅关于做好土地利用总体规划修编工作指导意见的通知》（豫政〔2009〕11 号）。
五、相关成果
1.《濮阳市农用地分等定级报告》； 2.《濮阳市土地利用总体规划修编前期工作综合报告》； 3.《濮阳市耕地后备资源调查报告》。
第 二节 节
工作进程 濮阳市于 2004 年 7 月启动新一轮土地利用总体规划规划修编工作，为了有计划、高质量、高效率地完成本轮土地利用总体规划编制工作，按照河南省规划修编工作的总体部署，我们制定了详细的技术路线和工作时间表，采取上下联动，相互衔接，相互反馈的工作思路，市、县与乡级规划同时启动，全面落实省厅指导思想。修编工作自下而上，上下结合，总体衔接。主要经过了以下五个阶段：
一、前期准备调研阶段
2004 年 7 月规划工作启动初期，主要做了三方面工作：一是收集市直各部门相关规划发展设想、重大用地项目布局等方面基础资料，以及濮阳市国民经济和社会发展统计资料，涉及濮阳市发改委、建委、规划局、统计局、计生委、农业局、交通局、水利局、林业局、环境保护局等相关单位；二是收集各县（区）城镇总体规划、产业发展规划等方面的资料；三是对濮阳市市区规模和市区人口进行调查、核实。
2005 年 9 月，在搜集和调查有关文件、资料的基础上，进行上一轮
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1 规划实施效果评价、建设用地需求量分析耕地与基本农田保护研究、土地节约集约利用研究、土地开发整理复垦研究和土地规划实施措施研究等专题研究，同时对专题研究成果进行汇总，形成专题研究综合报告和前期工作报告。2005 年 9 月国土资源部下发了《关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知》（国土资发〔2005〕182 号），根据国家和省里相关要求，濮阳市又进行了详细的数据补充调查和校核。
二、专题研究阶段
初期阶段开展的专题研究有七项，分别是：上轮规划实施评价、耕地与基本农田保护研究、优化城乡用地结构与布局研究、节约与集约利用土地研究、统筹区域土地利用问题研究、土地利用与生态环境建设研究、土地利用规划实施保障措施研究，于 2005 年 9 月完成各专题初稿。
在国土资源部国土资发〔2004〕133 号文、国务院国办发〔2005〕32 号文、国土资源部国土资发〔2005〕182 号文下发后，濮阳市按照国家和省统一部署安排，结合规划修编试点城市的实际情况，在原来已开展的 7 个专题研究的基础上，根据新的要求，对各专题进行了充实和调整，于 2005 年 11 月底完成了濮阳市土地利用六大专题研究初稿，经反复论证修改后，于 2006 年 3 月底将前期研究成果上报省国土资源厅，并于2006年4月通过省厅组织的专家评审。前期研究完成的成果共有七项，分别是：
1.濮阳市土地利用总体规划实施评价（1997—2010 年）； 2.濮阳市加强耕地及基本农田保护研究；
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1 3.濮阳市节约和集约利用土地研究； 4.濮阳市统筹区域土地利用研究； 5.濮阳市土地利用与生态环境建设研究； 6.土地利用规划实施保障措施研究； 7.濮阳市前期研究综合报告。
三、规划编制阶段
专题研究初步成果完成后，濮阳市于 2006 年 8 月启动了濮阳市规划及说明的编写。于 2008 年 12 月底完成初稿，并提交政府各部门协调和相关专家论证，根据提出的问题和意见，反复论证修改后，2009 年国土资厅发〔2009〕51 号和豫政〔2009〕11 号下发后，技术组根据新的政策要求对规划、说明和图件进行了认真的修改和完善，形成了规划初稿。
四、协调论证及报批阶段
规划及说明初稿编制完成后，由市政府组织市直各部门，对规划及说明初稿进行协调，并组织相关学科的专家对方案进行论证。根据协调论证意见，规划修编技术组对规划及说明初稿做相应的修改和完善，形成《濮阳市土地利用总体规划（2006—2020 年）》（以下简称《规划》）及说明。
五 、土地规划数据库建设及备案阶段
2012 年 3 月省厅部署了全省规划与二调对接及数据库建设工作，根据会议精神，濮阳市立即开展了此项工作，从时点对接、基数对接、指标对接、布局对接四个方面和现行规划衔接，对现行规划方案完善，于10 月上报成果至国土资源部备案。
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1 第 三节 节
规划 编制成果 濮阳市土地利用规划编制阶段形成了以下主要成果：
1.《濮阳市土地利用总体规划（2010—2020 年）》； 2.《濮阳市土地利用总体规划（2010—2020 年）说明》； 3. 濮阳市土地利用现状图（2009 年）； 4. 濮阳市土地利用总体规划图（2010—2020 年）； 5. 濮阳市中心城区土地利用现状图（2010—2020 年）； 6. 濮阳市中心城区土地利用规划图（2010—2020 年）； 7. 濮阳市土地整治规划图（2010—2020 年）； 8. 濮阳市基本农田保护规划图（2010—2020 年）； 9. 濮阳市建设用地管制分区图(2010—2020 年)； 10.濮阳市重点建设项目布局图（2010—2020 年）； 11.濮阳市规划数据库。
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1 第 二 章
关于规划基础数据 与图件
第一节
关于基期和规划期 规划基期为 2009 年，规划目标年为 2020 年，规划期限为 2010-2020年 。
第 二节 节
土地数据 一 、 土地利用 现状 数据
根据濮阳市 2009 年土地利用现状调查结果，全市土地总面积427116.26 公顷，其中农用地 322702.90 公顷，占 75.55％；建设用地79177.15 公顷，占 18.54％；其他用地 23847.75 公顷，占 5.91％，其中新习乡在 2009 年二调数据中属于濮阳县，在现行规划中按照属于华龙区进行了编制，按照对接精神，濮阳市此次对接沿用了现行规划，将新习乡划入了华龙区开展了此次规划编制与二调对接工作。
二 、 基数转换
本次规划基期年的数据，在 2009 年土地利用现状变更数的基础上，按照国土资源部办公厅《关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51 号）的要求，进行规划基数转换确认。
（一）转换原则 1.用途管制原则 规划基数转换，应遵循并符合土地用途管制的要求，有利于落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。
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1 2.依法核定原则 规划基数转换，应依法合规、严格核定，通过对土地利用现状数据的合法性审查认定，确保规划基数客观准确，维护规划编制工作的严肃性和科学性。
3.衔接可行原则 规划基数转换，要充分利用土地利用变更调查、全国第二次土地调查等调查研究成果，与土地现状分类有效衔接，满足规划实施和管理的需要，有利于规划目标任务的具体落实。
4.综合平衡原则 规划基数转换，应遵循行政辖区内土地总面积不改变的原则，转换前后的土地总面积应保持一致。
（二）转换依据 1.2009 年变更数据库； 2.城镇体系规划基数调查资料； 3.实地调查、勘测。
（三）转换方法 自 2002年 1月 1日起国土资源部地籍管理司对土地利用类型采用了新的分类方式，即一级类 3 个，二级类 15 个，三级类 71 个。依照本次规划修编的最新指导意见，切实保护日益稀缺的耕地资源，保证规划编制科学、指标实施可行、建设用地控制适度弹性、有效服务经济社会发展的原则，国土资源部规定本次规划修编采用土地利用总体规划编制基数分类体系，具体调整如下：一级类 3 个（农用地、建设用地和未利用
濮阳市土地利用总体规划（2010－2020 年）说明
1 地），二级类 11 个，三级类 33 个。农用地中二级地类设置未作调整，仅对二级地类下属部分三级地类进行归整合并；建设用地结构调整较大，设城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地 3 个二级地类，其中特殊用地、盐田划归其他建设用地；其他用地下设水域、未利用地 2 个二级地类。
规划中首先将 2009 年濮阳市土地现状分类转换为规划基数分类，规划基数体系采用三级分类，其中，一级类 3 个，为农用地、建设用地、其他用地，二级类 10 个，三级类 22 个，然后根据城乡建设用地结构对转换后的数据进行调整，调整后的数据作为本次规划的基数。
4 4. . 转换结果
具体转换如下：
（1）农用地 根据河南省土地利用总体规划数据库建设工作会议精神，根据土地利用规划基数分类标准对二调现状数据中地类进行了归类，将二调交通运输用地中农村道路，水域及水利设施用地坑塘水面、沟渠，其他土地中的设施农用地归并为其他农用地，将耕地、园地、林地、其他农用地归并为农用地。
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1 表 表 1
濮阳市 9 2009 年 农用地 变更数据与规划基数转换结果对比表
单位：公顷 行政区 名称 二调现状分类数据 规划基数数据 耕地 （1）
园地 （2）
林地 （3）
交通运输用地 水域及水利设施用地 其他土地 农用地 农村 道路 （4）
坑塘水面（5）
沟渠（6）
设施农用地（7）
田坎（8）
耕地（9）
园地（10）
林地（11）
其他农用地 （4）+（5）+（6）+（7）+（8）
市辖区 23478.97
89.15
1517.87
469.91
208.35
110.49
175.56
0.00
23478.97
89.15
1517.87
964.31
濮阳县 91819.81 46.77 5475.79 1674.69 2532.81 2832.52 501.25 1.04 91819.81 46.77 5475.79 7542.31
清丰县 59387.07
234.67
2872.39
1600.86
396.89
1269.28
271.73
4.87
59387.07
234.67
2872.39
3543.63
南乐县 41794.76 1474.54 3030.49 855.43 142.08 529.51 98.3
41794.76 1474.54 3030.49 1625.32
范县 38223.92
18.86
4137.37
1066.29
1298.27
918.10
313.88
0.00
38223.92
18.86
4137.37
3596.54
台前县 27784.24
51.51
1971.89
791.65
470.27
627.87
114.01
16.92
27784.24
51.51
1971.89
2020.72
濮阳市 282488.77
1915.50
19005.80
6458.83
5048.67
6287.77
1474.73
22.83
282488.77
1915.50
19005.80
19292.83
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1 （2）建设用地 将二调现状分类中城镇村及工矿用地的建制镇、村庄、采矿用地归并为规划基数分类中城乡建设用地，将城镇村及工矿用地的风景名胜及特殊用地，交通运输用地中的铁路用地、公路用地，水域及水利设施用地中的水库水面、水工建筑用地归并为规划基数分类中的交通水利及其他建设用地。
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1 表 表 2 2
濮阳市 9 2009 年 建设用地 变更数据与规划基数转换结果对比表
单位：公顷 行政区名称 二调现状分类数据 规划基数数据 交通运输用地 水域及水利设施用地 城镇村及工矿用地 建设用地总规模 铁路用地（1）
公路用地（2）
管道运输用地（3）
水库水面（4）
水工建筑用地（5）
风景名胜及特殊用地（6）
城市用地（7）
建制镇（8）
村庄（9）
采矿用地（10）
城乡建设用地规模（7）+（8）+（9）+（10）
交通水利及其他建设用地（1）+（2）+（3）+（4）+（5）+（6）
市辖区 19.46
572.24
0.16
0.00
29.03
252.75
6126.98
0.41
4334.79
159.86
10622.04
873.64
濮阳县 17.54 787.88 13.03 91.93 1130.3 67.18 0.00
2746.29 15968.29 1910.04 20624.62
2107.86
清丰县 0.00
1348.39
0.00
0.00
30.37
51.42
0.00
1064.75
11038.25
846.00
12949.00
1430.18
南乐县
606.82
111.18 18.45 0.00
970.1 8315.36 239.48 9524.94
736.45
范县 49.16
431.78
0.00
0.00
580.83
13.90
0.00
1665.25
8536.09
303.72
10505.06
1075.67
台前县 90.22
236.51
0.00
6.13
1248.33
10.83
0.00
734.98
6242.79 157.90
7135.67
1592.02
濮阳市 176.38
3983.62
13.19
98.06
3130.04
414.53
6126.98
7181.78
54435.57
3617.00
71361.33
7815.82
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1 （3）其他用地 将二调数据分类水域及水利设施用地中的河流水面、湖泊水面及内陆滩涂归并为水域；其他土地中的盐碱地、沼泽、裸地、沙地以及草地中的其他草地归并为其他土地。
表 表 3 3
濮阳市 9 2009 年 其他用地 变更数据与规划基数转换结果对比表
单位：公顷 行政区名称 二调现状分类数据 规划基数数据 水域及水利设施用地 其他土地 草地 其他用地 河流水面（1）
内陆滩涂（2）
盐碱地（3）
沼泽地（4）
沙地（5）
其他草地（6）
水域（1）+（2）
未利用地（3）+（4）+（5）+（6）
市辖区 262.26
120.67
0.00
0.00
91.50
0.00
382.93
91.50
濮阳县 1921.44
6378.11
218.12
29.65
748.95
8299.55
996.72
清丰县 511.24
316.88
0.00
0.00
2104.37
0.00
828.12
2104.37
南乐县 340.15
1502.31
1388.20
868.36
1842.46
2256.56
范县 1648.36
1859.51
0.71
53.61
0.00
579.34
3507.87
633.66
台前县 2273.65
2011.74
0.00
0.00
4.14
2.86
4285.39
7.00
濮阳市 6957.10
12189.22
1607.03
53.61
3098.02
1331.15
19146.32
6089.81
带 格 式 表 格
濮阳市土地利用总体规划（2010－2020 年）说明
1 第 三节 节
基础资料 编制规划和专题研究所需的地质、地貌、土壤、气候、水文、生物、矿藏、农业、林业、环境、城乡建设、工矿、交通、水利等专项资料和历年国民经济统计资料（包括人口），以及国民经济发展计划、规划、社会经济发展战略等综合资料均来自政府和市政府有关部门提供的资料、数据。在具体应用时分以下几种情况进行处理：
1.有关国民经济资料，采用 2009 年统计部门的数据。
2.有关各类资源数量，大部分参考各个相关部门的调查数据。
3.有关自然条件方面的资料，采用公认的数据。
在土地利用现状调查和变更调查中，农林间作、农果兼作地仍划归耕地类，而林业部门、农业部门则相应把其统计为林地面积、园地面积。由于统计口径不一致：基期年林地面积、园地面积分别比林业、农业部门的统计数据要少。
第 四节 节
规划图件的采用 濮阳市土地利用现状图主要采用了土地利用现状数据库（2009 年变更数据库）和 1：10000 土地利用现状图、城市规划图、产业集聚区规划图、旅游规划图的基础上，结合 2009 年遥感影像图和地形图，采用 1980西安坐标系，高斯—克吕格 3 度带投影，利用 MAPGIS 规划编制系统软件编绘而成。
濮阳市土地利用规划图是在现状图的基础上，参考相关规划数据统一叠加到现状底图上形成；城区规划控制图以 2009 年 1：10000 土地利
濮阳市土地利用总体规划（2010－2020 年）说明
1 用数据库为基础，根据 2009 年遥感影像数据制作而成；其他图件以土地利用现状图为基础，依据规划内容，按照土地利用总体规划修编规程要求编制而成。
濮阳市土地利用总体规划（2010－2020 年）说明
1 第 三 章
节约集约用地评价与控制
第一节
各类新增建设用地节约控制标准 一、城镇建设用地标准
城镇建设用地按以下标准控制：城市用地人均 100 平方米，建制镇人均 120 平方米。
二 、 新型农村社区 建设用地标准
根据《濮阳市新型农村社区建设规划》和《濮阳市城市总体规划（2010—2020 年）》，针对农村居民点规模小、数量多、布局分散、环境质量低劣、土地利用率不高等现象，开展农村建设用地整理，推行“农业向种植能手集中，乡镇企业向工业小区集中，农民住房向小城镇集中”的三集中，改造旧村庄，小村并大村，推进农村宅基地的集约利用。濮阳市农村空间布局调整和用地整合的目标是：农村居民点人口规模中心村达到 2000 人规模，基层村达到 1000 人规模，人均居民点用地 140 平方米以下。新农村建设中居住建筑用地要占农村居民点规模的 50%—70％，公共设施用地占 6%—12％，道路广场用地占 8%—12％，绿化用地 4%—8％，其他用地 10%—20％，人均用地指标Ⅰ类达到 50—60 平方米，Ⅱ类达到 60—80 平方米，Ⅲ类达到 80—100 平方米，Ⅳ类达到 100—120平方米，Ⅴ类达到 120—150 平方米。2009 年现状人均居民点面积达214.91 平方米，根据濮阳近年来农村居民点整治实际情况，受相关政策制约和群众观念影响，农村居民点整治难度较大，规划期末农村居民点人均用地标准按 150 平方米计算。
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1 第 二节 节
促进节约集约用地政策与措施 认真落实河南省人民政府《关于严格保护耕地保障科学发展实现土地高效利用的若干意见》（豫政〔2008〕44 号）文件精神，坚持“两保一高”，严格保护耕地特别是基本农田、基本保障工业化、城镇化健康发展的建设用地需求，努力实现土地高效利用。坚持有限指标保重点、一般项目靠挖潜，保障全省经济社会发展。加强用地管理，推进节约集约用地，提高土地利用效率。
一、加强建设用地总量控制
规划期间全市建设用地的调控要立足于内涵挖潜，加大存量建设用地盘活力度，提高土地利用效益，严格控制建设用地规模，着力调整建设用地结构，保障重点建设项目必要用地，按照严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效的原则，切实推进土地利用向集约型利用方式转变。
二、加强城镇和村庄建设用地增长边界管理
按照全市城乡建设用地指标，分解下达的城乡建设用地指标，各县（区）要合理划定城镇和村庄建设用地范围，明确城镇和村庄增长边界，制定增长边界管制措施，综合运用经济、行政和法律手段，限制城乡建设用地增长空间，控制城乡建设用地过快和无序增长。
三、严格控制新增建设用地工业规模
按照区别对待、有保有压的原则，合理安排各类建设用地增量指标，着重保障重点城镇发展合理用地和铁路客运专线、高速公路等国家交通、能源、水利等重点工程项目用地，新增用地尽可能不占或少占耕地尤其是基本农田，占用耕地量严格受国家下达的控制指标约束，严把土地供
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1 应闸门。
四、积极盘活城镇存量建设用地
要继续加大对闲置地、空闲地、低效使用和批而未供土地的清查工作，对城镇建成区内的闲置地、废弃地，由政府及时收回进行储备或另行安排使用。鼓励和引导企业依法转让或出租闲置厂房、实施厂房加层、改造老厂、内部整理和技术革新等途径将存量变增量，提高土地集约利用水平。对濒临破产或资不抵债的企业，应结合企业改革、重组，以市场力量为主导，鼓励企业以兼并、联合、转让等形式搞活企业经营，盘活土地资产，减少新建、扩建项目用地，充分发挥存量土地的资产效益。
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1 第 四 章
关于土地供需预测
一、经济社会发展目标
根据《濮阳市全面建设小康社会规划纲要》和《濮阳市国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》：
2020 年全市国内生产总值达到 1328 亿元，人均生产总值超过 3 万元，全社会固定资产投资年均增长 15%以上。财政一般预算收入略高于经济增长，力争十年实现翻一番；出口总额累计达到 10 亿美元，实际利用外资累计达到 2 亿美元。全市一、二、三产业比达到 10 : 50 : 40，城镇化率达到 43.44％，形成农业基础比较巩固、工业比较发达，服务业比较繁荣的产业格局。非公有制经济完成的增加值占生产总值的比重达到 60%。
二、人口数据
濮阳市 1983 年经国务院批准设立，人口从 262.29 万人增加到 2009年的 376.49 万人，净增 1114.2 万人，年均增加 4.39 万人，年均增长率 1.5％。总人口数量逐年增加，人口增加主要来自于自然增长，但增长趋势逐渐趋缓。自然增长率已从 17.32‰下降到 4.22‰；而机械增长也呈现逐年下降的趋势，2001 年以后连年出现负增长；非农业人口年均增长2 万人，年均增长率为 6.52‰，但近年波动较大；根据第六次人口普查结果，濮阳市居住半年以上的外来人口数量仅占全市总人口的 4％，外来人口规模偏小，人口区际间流动性弱，人口流动规模小。
市区总人口呈现快速增长态势，从 22.47 万人增加到 52.8 万人，净增 30.33 万人，年均增长 1.38 万人。20 世纪 80 年代，濮阳设市和油田
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1 开发带动了大量人口迁进，90 年代以后，随着户籍制度改革，城镇化进程加快，市场经济发展，市区人口持续稳定增长。2000 年以后，受经济发展变化影响，人口增长波动较大。随着经济发展和人民生活水平提高，市区人口自然增长率逐年下降，但人口机械增长总体平稳。
（一）市域总人口 根据《濮阳市全面建设小康社会规划纲要》、《濮阳市城市总体规划（2010—2020 年）》和《关于濮阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，结合濮阳市历年人口统计数据，应用平均增长率法、回归分析法、趋势外推法等方法进行预测，最终确定的目标是：
2020 年总人口 458.22 万人，城镇化水平为 43.44%。
（二）城镇人口 规划期内濮阳市城镇人口等于期末全市总人口乘以期末全市城镇化水平，即 2020 年濮阳市城镇人口为 199.05 万人。
（三）乡村人口 农村人口等于总人口与城镇人口的差值，计算得出濮阳市 2020 年乡村人口为 259.17 万人。
（四）中心城区人口 根据《濮阳市城市总体规划（2010—2020 年）》的预测：
2020 年城市人口规模 82.76 万人。
三、关于土地利用潜力
土地利用潜力状况是土地利用结构和布局调整的基础依据，土地利用潜力包括建设用地集约利用潜力、农用地整理补充耕地潜力、土地开
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1 发补充耕地潜力等方面。
（一）建设用地节约集约利用潜力 1.城镇用地集约利用潜力 2009 年底濮阳市城镇用地面积 13308.76 公顷，城镇人口 110.92 万人，人均用地 120.00 平方米。标准人均用地 100.0 平方米，城镇用地节约集约潜力采用多因素综合评价法，并结合城镇改造样区经验进行测算。城镇用地集约利用潜力为 2216.76 公顷。
2.农村居民点用地集约利用潜力 2009 年底濮阳市农村居民点用地面积 54435.57 公顷，农村人口265.57 万人，人均用地 204.98 平方米。根据测算濮阳市农村居民点整治潜力为 13360.83 公顷。
农村居民点用地集约利用潜力又分为再利用潜力（即继续用于农村居民点用地或城镇发展用地）和转化为耕地潜力，由于濮阳市待整理居民点大部分位于城镇内或依附于独立工矿发展，所以其农村居民点用地转化为耕地潜力按总潜力的 50%进行统计计算。
综上所述，濮阳市规划期内建设用地节约集约总潜力可达到
15577.59 公顷，补充耕地潜力可达到 6680.41 公顷。各地类建设用地节约集约利用潜力情况见表 4。
表 表 4 4
濮阳市各地类建设用地节约集约利用潜力情况
单位：公顷
用地类型 规划期潜力 小计 其中: 补耕潜力 城镇用地 2216.76 0.00 农村居民点用地 13360.83 6680.41 合
计 15577.59 6680.41
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1 （二）土地开发补充耕地潜力 根据《濮阳市加强耕地和基本农田保护研究》，濮阳市规划期内可开发补充为耕地资源的未利用地面积有 8089.89 公顷。预计规划期内补充耕地总量为 7480.90 公顷。
四、关于建设用地需求情况
根据濮阳市规划修编前期研究，预测规划期内濮阳市城镇用地新增规模为 10338.20 公顷。
预测规划期内濮阳市农村居民点用地新增用地规模为 2442.76 公顷。
预测交通水利用地需新增用地 427.56 公顷。
预测风景旅游及特殊用地需新增建设用地 50.0 公顷。
规划期内全市各项建设用地需求总量为 13258.52 公顷。
省下达规划期内建设用地净增指 7328.00 公顷，根据预测的建设用地需求量，缺口达 5930.52 公顷。为弥补这一缺口，规划期内一是要努力保障重点项目用地，尽量压缩一般项目的用地需求；二是大力推进节约集约用地，提高土地利用效率；三是积极挖掘存量建设用地潜力，盘活存量土地。
最终确定 2020 年濮阳市建设用地总规模为 86505.15 公顷。其中：城乡建设用地。城乡建设用地面积 2020 年为 78212.33 公顷，其中城镇工矿用地面积 2020 年为 26848.76 公顷，农村居民点用地面积 2020 年为51363.57 公顷。
交通水利及其他用地。交通水利及其他用地面积 2020 年为 8292.82公顷。
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1 第 五 章
土地利用结构调整与布局优化
第一节
土地利用结构调整 一、调整原则
（一）下位规划服从上位规划原则 依据河南省规划下达濮阳市的各项土地利用指标进行调整。
（二）贯彻因地制宜原则 充分结合濮阳市实际进行调整。
（三）统筹兼顾、综合最佳原则 实现土地利用结构的整体优化。
（四）农用地优先，耕地、林地优先原则 优先保护农用地，农用地内部优先安排耕地（特别是基本农田）和林地。
（五）基础设施和重点项目优先原则 建设用地内部优先安排交通、水利等重点建设项目用地，其他建设用地按照产业政策安排。
（六）节约用地原则 在保障经济发展的必要用地需求的基础上，尽量压缩建设用地需求，力争少占农用地，尤其是耕地。
（七）土地集约利用原则 各类土地利用以内涵挖潜为主，集约利用，提高土地产出率。
（八）综合保护原则 除耕地需要严格保护外，其他各类土地资源均需要严格保护，尤其
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1 是对林地、园地、湿地等具有重要生态环境作用的土地。
（九）劣地优先占用原则 建设用地确需扩大的，应尽量占用劣地，特别应控制少占用优质耕地及林地。
（十）合理配置城镇用地原则 城镇用地应根据其职能定位和产业布局，合理确定各类城镇用地的总规模和人均规模，合理布局工业用地、仓储用地。
（十一）科学调整村庄用地原则 根据新型农村社区建设的要求，实施统一规划、因地制宜，发展小城镇、合并自然村、建设中心村、整治空心村，调整村庄用地，保持城乡居民点用地的总体平衡。
二、调整目标
协调基本农田布局与建设发展的空间关系，确保基本农田真正能够保得住，建设发展空间有保障；整合城乡土地资源，优化城乡用地配置，促进城乡建设的协调发展；保障重大基础设施用地需求，为基础设施先行创造条件；适应新农村建设对土地资源的需求，促进农村用地结构和布局合理调整，提高土地利用效率。
三 、调整结果
做到了耕地占补平衡。2010-2020 年，全市建设占用耕地控制在9177.95 公顷之内，至 2020 年，全市土地整理复垦开发增加耕地面积9177.95 公顷。
适当调整园地面积。到 2020 年，全市园地面积由 2009 年的 1915.50
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1 公顷调整到 1847.52 公顷，减少 67.98 公顷。
扩大了林地面积。到 2020 年，全市林地面积由 2009 年的 19005.80公顷增加到 19364.19 公顷，净增 358.39 公顷。
适当减少了其他农用地规模。全市其他农用地规模由 2009 年的19292.83 公顷减少到 2020 年的 18429.85 公顷，净减少 862.98 公顷。
严格控制了城乡用地规模。到 2020 年，全市城乡用地规模由 2009年的 71361.33 公顷增加到 78212.33 公顷，净增 6851.00 公顷。
增加了城镇工矿用地。到 2020 年，全市城镇工矿用地规模由 2009年的 16925.76 公顷增加到 26848.76 公顷，净增 9923.00 公顷。
适量缩小了农村居民点用地。全市农村居民点用地规模由 2009 年的54435.57 公顷减少到 2020 年的 51363.57 公顷，净减少 3072.00 公顷。
增加了交通、水利及其他建设用地面积。到 2020 年，全市交通、水利及其他建设用地规模由 2009 年的 7815.82 公顷增加到 8292.82 公顷，净增 477.00 公顷。
减少了其他土地面积，提高了土地利用率。全市其他用地规模由2009年的 25236.21 公顷减少到 2020 年的 17557.13 公顷，净减少 7679.08 公顷。
第二节
各类用地的空间布局调整 依据相关行业和专项规划布局安排，统筹兼顾、全面安排、保证重点、照顾一般，经综合评衡后，对各区域各业土地利用布局进行调整。
在保证不突破上级下达用地控制指标前提下，根据实际情况，遵循以下原则进行布局调整。
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1 一、优先布设国土生态屏障网络用地
1.设定核心生态网络体系，形成最基本的国土生态屏障 濮阳市将在华龙区黄甫建设黄甫森林公园（含中原绿色庄园、濮上园），在濮阳县城东南建设张挥省级森林公园，范县建设毛楼生态旅游区，建设面积 3252 公顷，维系河道、湖泊及滨水地带的自然形态，设定和恢复生态通道。
2.协调安排基本农田和基础设施用地 在避让生态屏障网络系统的前提下，协调安排基本农田和基础设施用地；基本农田与基础设施相互协调、合理布局。
3.优化城镇村用地布局 在生态屏障网络和基本农田的间隔地带，安排成镇村建设用地，形成结构合理，人地和谐的城镇和村庄用地布局；建设用地与水面、耕地、园地、林地、草地穿插布局，形成城乡宜居环境基础；构建功能完善、有机联系、相互协调的城乡建设用地体系。广大农村在区位、自然、历史、文化等方面都各有特色，这就决定规划不能套用一个模式，不能搞千村一面，而要力求彰显个性，各具特色。首先，农村土地规划要根据各地原有基础设施的特点，突出不同村庄的不同特色，按照因地制宜、适度超前、一步到位的原则，科学规划、分步建设、逐步完善。
4.按最佳生态效益安排城乡绿色空间 在生态网络、基本农田和建设用地之外，尽可能多安排绿色用地，以耕地、园地、林地、草地、水面等共同构建，优化布局，发挥生态功能，完善成乡生态空间；整体安排城乡结合部生态和城市绿地相结合的
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1 绿色系统。
5.留置文化景观廓道用地 整体保护人文历史景观，保留原有乡土、民俗和休闲用地，保护多样化的乡土生境系统；布设绿色文化遗产长廓，预留乡土植物群落生长和培育的用地空间。
6.发挥农用地多重功能，拓展生态空间 在保护耕地的前提下，充分发挥耕地的生态、景观和间隔功能，使生态建设和耕地保护有机统一，将具有生态功能的耕地特别是水田作为城市中的“绿心、绿带”与建设用地穿插布局，构建具有田园风光特色和城乡宜居环境，鼓励在城市保留连片、大面积的农地，水面等绿色空间。
二、布局调整思路
濮阳市城镇空间结构规划建立“一心、两轴、多点”发展格局。通过“一心、两轴、多点”城市地域结构的建立，形成中心带动、轴线拓展、城乡联动、区域协调的发展格局。
“一心”为市区，是全市的中心城市。
“两轴”为 106 国道与大广高速公路组成的城镇南北发展轴，濮聊公路和濮台高速公路组成的城镇东西发展轴。
“多点”为 5 个县城和柳屯、濮城 2 个工业镇，是全市的次级中心城市。
按照市域城镇体系空间布局、职能分工及各区域人口和经济社会发展目标、资源分布状况、产业结构等，合理规划城镇工矿用地布局。优
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1 先保障中心城区发展用地，提升其规模等级和经济辐射能力；合理增加重点城镇建设用地，保障其重点产业发展用地；其他小城镇建设以内涵挖潜为主，适当增加用地规模。
三、按照各县区资源禀赋、环境容量和产业区规划配置工业用地
目前，濮阳市依据各县区位优势、资源禀赋、环境容量及现有的工业基础等编制了全市产业集聚区规划，规划期内要以此为基础，继续大力推进产业结构的战略性调整，以发展石化基地、盐化工基地为目标。进一步优化工业用地布局，大力推进特色产业集聚区的形成，实现各集聚区产业间的融合和土地的集约利用，促进工矿用地效益的不断提高。
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1 第 六 章
区域土地利用调控
第 一节 节
土地分区与分区调控措施 一、分区目的
揭示土地资源的地域差异，确定区域间土地利用方向和重点、利用结构和布局，为加强土地宏观管理，进行土地利用分区指导服务。
二、分区原则
1.与区域发展战略相结合的原则。
2.土地自然条件和社会经济条件、土地利用问题和管理措施相似性原则。
3.全覆盖原则。综合区覆盖全部市域范围，各区域保持相互独立且空间上连续。
4.保持乡级行政区划完整性的原则。为了方便规划的实施和管理，原则上保证乡域行政区的完整性，并尽可能保持行政区划的整体一致性。
三、分区方法
本次综合分区采用了定性与定量相结合的方法。即先按照土地利用分区原则和要求，以已有的土地、农、林、交通、矿产、气象等方面的资料和数据为依据，按自然条件、土地利用结构、土地区位条件、土地利用方向大致相似性特征，结合市委、市政府重大战略部署和政策导向，制定出三个综合分区方案，供有关专家和领导进行分析对比优选，在集思广益的基础上，最终确定本规划土地综合分区方案。
四、分区结果
本次土地利用综合区划分为两个，即中部城市工业重点建设区，黄
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1 河冲积平原农业发展区。
土地利用用途分区划分为六个，即基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇村建设用地区、独立建设用地区、自然和人文景观保护区。
第 二节 节
县级土地利用控制 一、指标分解原则
（一）规划指标与社会经济发展要求相协调 土地利用规划的根本目的是为国民经济和社会发展提供土地保障，土地利用的总体安排要与县乡两级政府对国民经济和社会发展的总体思路相协调，各项用地指标的具体安排应与各相关部门、行业发展规划相衔接，根据国民经济发展计划和部门、行业发展规划对土地利用的需求来安排土地利用规划指标。
（二）兼顾历年用地水平和规划发展需求 既要考虑历年用地水平的延续性，又要考虑超前规划的合理性，在规划指标分解时，按照一定的权重予以综合体现，使规划指标分解与上轮规划实施情况相衔接，与地方发展前景相协调，各项指标分配更趋合理。
（三）保证重点用地需求 根据社会经济非均衡发展的实际，优先保障重点发展区域、重点部位和重点项目的用地需求。在重点发展区域上，突出保障经济发展快速地带的用地需求；在重点部位上，优先安排城镇发展用地和发展趋势较好的园区用地；在重点项目上，保证交通、水利等基础设施建设项目和
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1 已经确定的重大项目用地需求。
（四）综合平衡，统筹安排 在总量指标不突破的前提下，全市建设用地指标进行统筹安排，调剂使用。各乡（镇、街）指标安排时，对城镇和产业区用地需求合并考虑，在分配城镇和独立工矿用地指标时进行综合平衡，统筹考虑城镇与产业区用地需求。
（五）实事求是，合理调整 对重点发展工业的乡（镇、街），耕地和基本农田面积难以保持上轮规划水平的，根据用地情况进行合理调减；对以农业为主的乡镇，适当加大土地开发复垦整理力度，增加耕地保有量指标和基本农田面积；对合并后作为社区保留的原有集镇，缺乏发展前景的，适当调减以前规划的城镇规模。
二、指标分解依据
1.国务院办公厅《转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发〔2005〕32 号）； 2.《河南省土地利用总体规划（2006—2020 年）》； 3.河南省国土资源厅下达的濮阳市规划修编主要控制指标； 4.《濮阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》； 5.《濮阳市土地利用总体规划（2006—2020 年）》； 6.《濮阳市 2009 年全国第二次土地调查成果》； 7.濮阳市规划修编前期研究成果。
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1 三、指标分解思路
1.以科学发展观统领土地利用全局，以土地供应引导需求，合理、有效利用土地； 2.严格坚持耕地和基本农田保护制度，按照城市下达指标进行耕地和基本农田保护，优先把高质量的耕地划为基本农田，严格执行耕地占补平衡制度，不断提高本地区农业综合生产能力； 3.统筹安排各类各区域用地，优先保证基础设施项目用地，强化重点区域土地利用调控； 4.重点保障“两区”建设。在指标的分配上优先保障中心城区和产业集聚区建设，同时协调各县城镇发展，力争形成中心城区为核心，重点城镇为支点的发展网络； 5.推进土地节约集约利用，充分利用存量建设用地，控制建设用地总量，将城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，挖掘用地潜力； 6.统筹城乡建设用地，优化城镇用地结构布局，合理安排新农村建设用地； 7.大力开展土地复垦整理，适度开发宜农后备土地资源； 8.协调土地利用与生态环境建设，改善生态环境，保障土地的可持续利用。
四、指标分解方法
（一）交通、水利、旅游用地 原则上根据部门用地规划方案，由各县（区）核实用地项目，测算项目用地面积，按项目用地分解控制指标，并根据情况进行适当调整确
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1 定分解方案。
（二）城镇和独立工矿用地 通过规划与二调对接工作的开展，省厅下达了濮阳市新增城镇工矿用地规模其中市辖区 4135 公顷，濮阳县 1894 公顷，清丰县 1830 公顷，南乐县 826 公顷，范县 596 公顷，台前县 642 公顷，共计 9923 公顷；为保障濮阳市中心城区及濮清一体化建设的发展用地需求，濮阳市人民政府对省厅下达的新增城镇工矿用地规模进行了局部调整，其中调减清丰县新增城镇工矿用地规模 281 公顷，用于市辖区 82 公顷、濮阳县 199 公顷；调减濮阳县新增城镇工矿用地规模 38.61 公顷，用于市辖区 38.61公顷。调整后濮阳市各县区新增城镇工矿用地规模为：市辖区 4255.61公顷，濮阳县 2054.39 公顷，清丰县 1549 公顷，南乐县 826 公顷，范县596 公顷，台前县 642 公顷，共计 9923 公顷。在此基础上各县（区）统筹安排了本县区内的城镇、产业区和零星工矿用地情况，进行适当调整后确定用地指标分解方案。
（三）农村居民点用地 主要依据农村个人建房历年用地水平、居民点用地整理潜力和今后中心要村建设的需要，按一定的权重测算用地指标，并考虑城镇和产业区建设发展占用居民点用地的因素，进行适当调整后确定居民点用地指标分解方案。
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