浅析汕头市旅游产业发展与对策 摘要
旅游产业被认为是最有发展潜力的行业，能带动整个地区的发展。目前，旅游业对汕头的经济发展的作用越来越大。本文分析了旅游资源开发的现状，得出存在着旅游资源特色不够鲜明，旅游交通可进入性较差，旅游宣传力度不够，旅游商品过于单一等问题，并提出了相应对策，为汕头市旅游资源开发的可持续发展提供科学的依据，为政府决策和社会经济发展提供理论参考在分析汕头市旅游资源和市场的基础上，认为汕头市旅游发展需采取以商务型都市旅游为主体，以潮汕文化旅游和海滨度假为特色的区域旅游发展模式，提出汕头市旅游可持续发展的驱动机制:积极培育城市的经济活力，增强城市的综合吸引力，积极转化潮汕文化为旅游产品，加强精品景点建设。
关键词：旅游发展汕头市对策
目录
1 一、绪论 旅游产业是新时代以来发展较为迅速的一项新兴产业。其商品价值总量约占据世界总商品出口量的十分之一，为世界各国经济的发展作出了重大贡献。
[3] 而旅游业在中国的发展更为迅速。由于中国改革开发以来的经济发展迅速，使得人民的物质生活水平不断提高，越来越多的人通过旅游来放松自己以及提高自己的精神文化生活。同时中国人口基数大与地大物博等特点使得旅游业发展尤为火热。此外越来越多的外国友人选择旅游观光中国的人杰地灵，中国已然成为了世界十大旅游接待国家。本文希望通过对汕头市旅游产业发展中形成的矛盾问题进行分析，然后提出相应的解决建议，为汕头市旅游产业的发展做出些许贡献。
2 二、汕头市旅游 资源 现状 “十二五”期间，汕头市旅游业认真贯彻落实科学发展观，贯彻落实“习近平总书记”系列重要讲话精神，为之奠定基础，寻求突破，以工程建设为出发点，抓住发展机遇。加快旅游景区建设，大力开拓旅游目标市场，完善旅游产业要素，规范旅游市场，实现全市旅游业持续、快速、健康发展，不断扩大产业规模，提高汕头旅游业的知名度。旅游业已成为我国现代服务业的重要组成部分，呈现出较好的加速发展势头，具有将旅游业建设成为具有强大驱动力的主导产业的基础和条件。
（一）
旅游经济指标稳步增长 据 2016 年汕头旅游业各项指标的数据显示：2016 年汕头旅行社增多 4 家，出境游组团社增多 4 家，外地驻汕头旅行社分社增多 3 个，旅行社服务网点增多19 个，国家 A 旅游景区增多 1 处，全市“旅游推荐单位”增多 1 家，全年接待游客增多 369。74 万人次，旅游总收入增加 93。66 亿元。
图 图 2-1 汕头市主要旅游景点分布图
（二）
景区（点）建设成效明显 数据显示，截至 2016 年底，汕头国家 A 旅游景区共有 8 处，较 2015 年增多 1 处，其中 AAAA 级旅游景区 7 处，AAA 级旅游景区 1 处。新增的国家 A 级
3 旅游景区为位于汕头金平区的太安堂中医药博物馆。2016 年该博物馆顺利通过评审，获得 AAA 级旅游景区称号，成为汕头首个工业旅游 A 级景区。其余的 7处均为 AAAA 级旅游景区，分别为：南澳岛生态旅游区、潮阳的莲花峰风景区、澄海的前美古村侨文化旅游区和莲华乡村旅游区、濠江的礐石风景名胜区和中信高尔夫海滨度假村、龙湖的方特欢乐世界·蓝水星。8 处国家 A 级旅游景区中，澄海、濠江各有 2 处，占总数的一半，说明这两个区旅游资源的丰富，其余龙湖、南澳、潮阳、金平 4 区各占 1 个。
表 表 2-1 汕头市旅游资源分类
（三）
旅游市场影响力不断增强 通过多形式多渠道宣传推介我市“海风潮韵，休闲之都”旅游形象：一是参加国家旅游局、省旅游局和兄弟城市旅游部门举办的国际国内旅游博览会、交易会
4 进行宣传；二是通过境内外主流媒体开展宣传；三是组织我市旅游同行赴客源地开展交流推介活动，大力拓展客源市场；四是通过汕头旅游网、汕头旅游微博、海西旅游网建设，114 旅游服务热线，与移动、电信、乐游游等单位合作开展“智慧旅游”项目进行宣传；五是编印旅游宣传资料、拍摄汕头旅游宣传片；六是举办了一系列节庆活动，近年来，已成功举办了潮汕美食节、桃花节、杨梅节、荔枝节、生态旅游节、乡村旅游节、薄壳美食节、鲜菇美食节、兰花节等系列旅游节庆活动，并形成了较具影响力的品牌节庆活动，具有鲜明的地域文化特色，取得了较好的经济效益和社会效益。
（四）
旅游产业要素不断完善 汕头通过建设“广东省生态滨海旅游示范区”，有力地推进了城市旅游功能的完善。截止 2013 年底，全市共有旅行社 69 家，星级酒店 35 家，非星级旅游饭店 494 家。旅游商品已初步形成手工艺品、土特产品、地方名吃等多个产品系列。旅游交通条件得到明显改善，厦深高铁修通，揭阳潮汕机场建成，各条主要高速公路逐渐连接，南澳大桥也将通车，使汕头加强与国内外客源城市的往来联系，吸引更多的国内外游客、华侨乡亲、海外客商来汕旅游。
图 图 2-2 汕头市主要旅游客源市场
5 三、汕头市旅游产业发展 存在的问题 （一）景点缺内涵 ， 开发仍滞后 首先，旅游产品品位不高，可参与性项目少。其次，旅游产品开发新颖度不够，缺乏名牌产品。汕头市的旅游产品具有一定的地方特色，但一些景点有所雷同，缺乏创新，这难免使游客产生重复单调所带来的疲劳感，而且缺少具有突出特色的品牌景点以带动整个地区的发展。
汕头大部分景区的建设和管理存在较大的盲目性，景点建设缺乏规模，使景点的结构布局不合理，文化品位不高。让人觉得景点仅有“躯壳”而没有主题和丰富的内涵，且各景点小而散，给游客观光游览的时间太短，自然难以给游客留下任何回味。
（二）
旅游体制虽改 ， 但行政职能仍薄弱
在市政府的重视下，虽然理顺旅游管理体制，实行政企分开，但在管理上仍存在诸多问题。如汕头风景区不属旅游局管理，旅游局对旅游规划、开发、经营管理的调控力度不足，未能形成统一有序的规划、建设、管理的局面。造成了旅游项目开发与旅游市场脱节，严重制约了汕头市旅游事业的发展。
旅游景区的规模小，且分布相对分散。汕头市各旅游景区、景点之间的距离相对较远，较大景区间的距离一般都在 50 km 以上，游客要想畅游各个景区、景点，自己没有车是比较困难的。很多景点都在市郊，大部分没有配套专线公共汽车，交通不便使很多市民难以成行。另外，潮汕特色的小吃美食藏于深街陋巷，分散各处，没有一个集中的地方，远道而来的客人要品尝也找不到地方。
（三）旅游业发展过快 ， 周边环境较差 虽然说国家上级部门在旅游业发展的同时反复进行环境保护的重要性强调，可是基层部门的人员还是我行我素，依旧是选择旅游经济的快速发展，从而忽视了环境保护的重要性。为了获取眼前的经济效益，但是却以牺牲环境保护为代价，这种不良现象已经成为了一种社会通病。在一些知名度很高的旅游景点，每当到旺季的时候，就常常会出现人满为患的现象。在景区的观光道路上，通常是人挨着人，人挤着人，这根本就不是去看美丽的自然风光，而是去看人海的。当地的
6 旅游部门为了这些短期的眼前利益，往往会对旅游景点进行过度开发，从而加快旅游产业的过度发展，这种饮鸩止渴的行为是一种非常不理智的行为，倘若是继续这种旅游产业急功近利的发展，人类定当会自食恶果，或许便是不就的将来。
（四）旅游交通设施不够健全 ， 可进入性较差 从外部交通来看，航空、铁路和公路是主要的运输方式，但直达各大城市的航班和列车都较少，规模也有限;缺乏高速公路，目前仅有深汕和汕汾高速。从内部交通来看，除了两条国道之外，省道有九条;交通堵塞问题较为明显，特别在上下班高峰期和节假日，路面堵塞情况更加严重。
（五）客源市场不够开阔 ， 市场秩序有待改善 汕头市有优越的区位交通，开拓旅游市场有其优越的条件，在与粤东五市密切合作的基础上，可以拓展与珠三角和闽粤赣以及国际市场的旅游合作。但经过调查，汕头市景点影响的范围较小，本省客源约占 75%，其中以粤东地区游客为主，而省外和国际游客所占的比例较小。
在国际市场方面，主要来自东南亚，其中泰国的游客最多，其次是新加坡、马来西亚、印尼、菲律宾。国际游客与港澳台游客比例大致相等。另外，旅游市场秩序需要进一步规范，旅游大环境有待改善。从 2002 年以来共执法 17 宗，罚款 46 200 余元，发出整改通知书 62 份，查处黑社 5 个，有照无证旅游经营单位5 家，违法违规经营单位 10 个，违规广告 45 次。市旅游局还开展导游专项检查261 次，发现违规导游 35 人次，8 名导游被扣处分处理。
目前，汕头市的旅行社有 56 家，而持证导游 521 人，按比例导游大为不足。每当旅游旺季来临，导游员便严重紧缺，个别旅行社聘请社会上一些兼职导游，人员素质参差不齐。有的虽为持证导游，但由于不是专职经常带队，常出现对景点讲解不清楚;有的甚至连导游证都没有，遇到突发事件往往手足无措。旅游业中高层管理人员素质基本较好，但部分人员年龄偏大，对一些新的管理方法如电脑操作、新的管理理念等接受较慢。
7 四、 汕头市 旅游产业 发展 的 对策 （一）突出旅游资源特色 汕头市既有丰富的自然资源，又有多种人文旅游资源，但在以往开发过程中，并没有突出鲜明的旅游资源特色。景点基本上是观光性产品和宗教旅游点，尚未形成比较成熟的多功能大型旅游区;旅游度假区目前主要是夏季的海滩游泳，而度假、娱乐、会议功能不足，最能够反映汕头风格的海上旅游一直没有得到足够的发展。旅游项目策划与建设特色不够鲜明，在建设高品位项目、营造旅游环境和提高景点附加价值、形成持续吸引力上做得不够。为此，汕头市旅游资源开发要以文化是旅游产品的灵魂作为指导思想，以注重滨海旅游特色，挖掘潮汕历史文化内涵作为开发原则，即借助特区品牌，并根据资源分布的地域结构，进行深度开发。现阶段，对内极需整合旅游资源，丰富旅游内涵，重点打造闽南潮汕黄金海岸游线路，同时增强旅游的文化内涵，推出具潮汕文化特色的旅游演出。对外应在营造旅游业发展大环境、旅游招商引资、旅游宣传推介、旅游区域合作等方面寻求新突破，做到整体对外，共同打造旅游品牌，以加强汕头市城市综合性旅游吸引(包括城市整体品牌、城市整体风貌、特色地段的整体旅游吸引)和非物质性旅游吸引(包括经济吸引，文化吸引如历史文化、潮汕地方文化、华侨文化、民俗文化、宗教文化等)的能力和凝聚力。
（二）采取措施保护旅游资源 首先应提高全民的保护意识。当前一些市民对旅游资源的保护意识不强，应倡导市民树立主人翁思想，懂得保护汕头的旅游资源，使汕头市树立起旅游城市的良好形象。其次是合理开发。应当从长远、整体的观点出发，把保护和开发统一起来，实施汕头旅游业的发展规划，使经济效益、社会效益和环境效益同步发展。第三，制订相应的法律法规，规范旅游资源的管理，使旅游资源得到有效的保护 汕头市政府和旅游企业应与设有旅游专业的高校(如汕头大学、汕头市旅游中专等)联合办学，多方面支持这些院校与国际旅游专业教育接轨，引进师资，全面提高教学质量，为汕头市旅游业的发展提供人才保障。定期对在职的从业人
8 员进行业务培训，提高人员综合素质。
（三）继续加强基础设施的建设 ， 提高可进入性 汕头各级政府要继续加强对旅游的投入，加强招商引资的力度，建立多渠道、多形式的资金吸引机制，改善整体环境，提高可进入性。在航空方面，根据实际情况增加航班次数和开通更多的航线，同时应加快潮汕大机场的建设。在铁路方面，开通与大城市的直达列车，并加快厦深铁路的建设。在公路方面，建设与省内其他地区的高速公路，加强与珠三角地区和粤北地区的联系，并在市内增加直达景点的专线公共汽车。
（四）开发具有地方特色的旅游商品 充分发挥民间与高校两种资源优势，深度挖掘潜在旅游纪念品，突出地方特色;增加文化底蕴，营造一系列体现海滨品牌的文化景观，同时政府加大投资力度;改变旅游纪念品行业尤其是特色饮食行业经营分散、规模普遍较小的现状，采取品牌联营，努力开拓;实现两个空间集聚把汕头小公园改造成具有潮汕特色的有一定规模的步行购物街;以美食促发展，美食节除推销食品外，还应注意推销旅游纪念品;营造旅游城市的优雅大环境，形成一条龙品牌。
（五）
加强旅游区域合作 以潮汕三市合作为核心，共同打造潮汕文化品牌。以粤东五市的合作和闽南、潮汕的合作为基础，加强与珠三角和闽粤赣十三市的旅游合作。深圳、潮汕、闽南连成线，加强与港、澳联系，在此基础上搞好与港澳台、泛珠三角和国内外主要旅游客源地的合作。完善区域旅游合作具体内容和形式，制定合作规划，以旅游线路为依托，打造无障碍旅游区，编印推介资料，联合推介，成立协调机构等。
9 五、结论 总之，在全民旅游意识日渐提高的今天，通过 有关部门对旅游的宏观保护和综合治理，我们的旅游资源一定能够得以持续利用，旅游业一定会 真正成为现代社会中的一项 “ 朝阳产业"。
在发展旅游、开发利用旅游资源的过程中，应统筹考虑我区人口、社会、经济、环境和资源的现状和发展趋势，充分考虑旅游业发展的承载能力，防止因短期行为而过度开发资源，造成对环境的污染和破坏。在旅游开发的决策过程中，应保障各级政府、相关的各政府部门、社会各界和公众特别是当地居民有正常的参与渠道;在制定区域环境保护规划时，应把旅游区作为重点保护对象，充分考虑旅游区的特殊功能，保护旅游区的环境质量，应采取法律、行政和经济等强有力手段，消除外部因素对旅游资源的破坏，从而保障汕头市旅游业的发展。
10 参考文献 [1] 肖宏根.旅游持续发展与与旅游环境保护[J].华侨大学学报，1995（6）：125-166. [2]和文正.旅游发展与与旅游环境保护[J].石家庄经济学院学报学报，2003（5）. [3]谢彦君.基础旅游学[M]北京:中国旅游出版社，1999。
[4]何汇江.李玲.景区“限入制"为何无人喝彩[N].中国旅游报，2001(9). [5]韩也良.保护环境-旅游业持续发展的根本保证.中国旅游业可持续发展研究[M].石家庄:河北科学技.