最新国家开放大学电大本科《社会政策》简答题题库及答案（试卷号：1306）

最新国家开放大学电大本科《社会政策》简答题题库及答案（试卷号：1306）
简答题 1．社会政策实施过程中的目标偏离表现为哪些形式？答：（一）政策附加。社会政策实施者在原政策内容的基础上再自行增添了若干个新的内容，使政策的调控对象、范围、目标、力度超出了原来的要求，从而使原政策不能到位，导致政策扩大化。

（二）政策敷衍。是指政策实施者在实施政策过程中只做表面文章，并未采取可操作性的具体措施来贯彻实施该政策，而是将政策柬之高阁，阳奉阴违，敷衍塞责。

（三）政策利用。社会政策成了某些实施者手中的资源。他们为了满足自身或某些利益群体的不当要求，随意改变或变通性地实施政策。

（四）政策抵制。社会政策的实施对象对现有的政策不认同，不接受，从而产生抵制情绪，使社会政策不能够实施到位，达到预期的效果。

2．简述国家一单位保障体制的特点答：在国家一单位保障制度下；
主要是由国家承担社会保险的责任，各个企事业单位来负责实施，而且各个单位之间纵向管理、封闭运行，向职工提供全面保障。

根据1969年财政部颁布乏《关于国营企业财务工作中的几项制度的改革意见》的规定，职工待遇标准由国家政策制定，所需费用由企业实报实销的“企业保险”模式。

各个单位根据自己的财力，负责职工的生、老、病、死保障，而且负责提供系列的生活服务。单位就是一个小社会，一切生活问题，基本上都能够在单位中解决。但是，单位也是一个分割状态的体系，缺乏横向联系，单位内外有别，单位之间层级分明。

没有单位的人，基本上只能依靠家庭和街道组织提供安置和服务，各项待遇水平远远低于单位职工。而且，国家——单位保障模式基本体现了和地位收入的正相关原则，尤其是和单位集体利益的正相关原则，这大大违背了社会保障的公平原则，把社会社会保障当做了工资之外的一种激励机制，而不是真正的保障基本生活的公平机制。

3．促进就业的政策包括哪些内容？答：促进就业的政策是劳动就业政策的重要内容，政府可以采取三个方面政策以促进就业。首先，在劳动力需求上，创造和增加就业机会，推动对劳动力需求的扩大。其一，政府直接提供就业机会。政府可以通过加大基础设施建设，大力兴建公共工程，扩大公共部门，开发社会公益岗位，增加劳动力的需求。其二，政府扶持劳动密集型产业和中小企业，间接增加劳动力需求。其三，扶持自主创业。

其次，在劳动力的供给上，加强职业技能培训，提高劳动者的素质改善劳动力的供给。一方面，职业培训针对全体劳动者，可以提高他们的就业能力和~人力资本；
另一方面，职业培训需要采取分类指导的原则，保证培训的针对性和有效性。

最后，在劳动力的配置上，提供就业服务。这些服务包括广泛收集就业需求信息，及时发布有效的岗位信息，职业介绍、职业指导、职业能力测评、政策咨询服务、失业登记等。

4.针对农民工的就业问题我国政府采取了哪些政策？答：
第一，加强就业服务。2003年政府出台了《做好农民进城务工就业管理与服务工作的通知》，规定取消针对农民工的歧视性政策规定以及不合理收费等；

第二，开展农民工职业培训。《2003 -2010年全国农民工培训规划》对农民工技能培训问题进行专门规定，要求在七年内对拟定转移的6000万农村劳动力开展引导性培训和职业技能培训，提高农民工整体素质和就业能力。

第三，维护农民工就业权益保护。2004年，政府首次提出“进城就业的农村劳动力已经成为产业工人的重要组成部分”，政府加大了维护农民工合法权益的政策举措。一方面，强调《劳动合同法》和《就业促进法》适用于农民工，政府逐步健全对进城务工农民的劳动合同管理和监督检查，要求用人单位招用农民工必须依法签订劳动合同，加强对工资支付、劳动条件等方面的管理，集中开展农民工权益保障专项执法检查。同时，加强农民工社会保障制度建设。

5.各国医疗卫生政策的类型有哪些？答：
第一，国家保障型。国家保障型医疗政策以政府为主要责任主体，医疗经费来自税收，政府通过预算分配将医疗基金有计划地拨给有关部门或直接拨给公立医院以及全科医生，公民在看病时基本不需支付费用。

第二，社会保险型。社会保险型模式主要通过立法形式强制规定雇主和雇员按照一定比例缴纳保险费，形成保险基金用于满足雇员及其家属的医疗需要，患者在就医时需要自付一定的医疗费用。

第三，市场主导型。市场主导型模式是指通过市场来筹集医疗保险费用和提供医疗服务的方式，它主要按照市场法则，把保险作为一种商品在市场上自由买卖，也可称之为自愿保险。第四，储蓄保险型。它是国家通过立法强制雇员和雇主双方缴费，以雇员的名义建立保健储蓄账户，用于支付个人及家庭医疗费用的医疗保险制度。

6.简答社会保险和商业保险的区别答：商业保险是指通过保险公司的商业经营，来收取保费，承担责任，保障风险的行为。而社会保险是指靠国家来强制执行的保险行为。两者的区别如下：
第一，两者的目的不同，或者说属性不同。商业保险是营利性商业行为；
社会保险是非营利性的政府行为。

第二，两者的手段不同。商业保险是通过商业手段，自愿交易完成的。社会保险是一种政府行为，借助于行政体系，强制实施。

第三，两者的运作机制不同。商业保险是通过商业公司运作管理，社会保险是通过政府下属的非营利机构，借助于行政手段运行的。

第四，两者实现的效果不同。商业保险不关心社会效益，而社会保险最终效果是社会安定和公平的效益。

第五，两者的保障水平有别。商业保险是根据投保人的投保份数提供保障水平，而社会保险是根据经济发展程度和社会基本生活水平，来规定合理的保障水平，然后根据个人的贡献，订出一个合理的变动幅度。

第六，两者的保障能力有别。商业保险本身是有风险的，如果经营不善、或者风险突变，保险公司就会破产，从而失去保障能力。社会保险因为是一种国家政府行为，所以不存在经营风险。

第七，两者的保障范围有别。商业保险有很强的选择性，只提供可保的保险。而社会保险是为了保障国民的基本生活权益，要求尽量扩大覆盖范围，保障所有劳动者的基本人生风险。

7．社会政策可行性分析中所采用的方法具有哪些特点？答：(1)实证（中立）分析与规范（价值）分析相结合，即这种分析不只是站在价值中立的立场上去对客观事实作出判断，而且还需要对社会政策方案做出价值判断，并在此基础上在各种备选的方案中做出价值优先性的安排。

(2)定量分析与定性分析相结合，即既需要用定量方法来对政策方案的实施及其各种影响作出分析，也可以采用定性分析的方法进行深入的个案研究，以具体把握社会政策与政策相关利益方之间的关系。

(3)政策主体意见与政策客体意见相结合，在可行性分析中，首先应当了解公众，尤其是政策对象对这项政策的意见。以分析其在实施过程中可能得到的支持和遇到的障碍。

(4)多学科和多种具体方法的集合，社会政策涉及社会、经济、政治、法律、公共管理等多个领域，因此在对其进行可行性分析时需要综合运用多学科的知识。同时，在收集相关资料的过程中也需要采用多种方法，如问卷法、个案访谈法、实验法、文献资料分析等方法。

9.根据政府在住房问题上承担的责任，市场经济国家的住房政策分为哪些模式？答：根据政府在住房问题上扮演的角色或承担的责任，邓尼逊和温格逊将市场经济国家的住房政策分为三种模式，分别是雏生型、社会型和全面责任型。雏生型住房政策是指在急速城市化进程中，人口向大城市集中，人们往往以违规自建的方式解决住房问题。政府虽然已经开始对住房采取某些干预措施，但政府倾向采取消极的态度来应对住房需求。社会型住房政策指的是将市场当作解决住房问题最有效的办法，主要依靠市场机制解决住房问题，政府扮演一种拾遗补缺的角色。全面责任型住房政策是指政府把满足全体国民的住房需求作为自己的责任，并认为这是经济发展的重要组成部分。

10．测量贫困可以运用哪些方法？答：测量贫困可以运用下列方法。

第一，热量支出法。按照营养权威机构规定的每人每日最低热量标准，计算出满足这些热量标准所需要的物品，再计算出这些物品的价值，即贫困线。

第二，恩格尔系数法。恩格尔系数指食物支出额与全部生活消费支出额的比率，恩格尔系数越高，生活越贫困。恩格尔系数超过60%就是绝对贫困。

第三，贫困指数法。这是指以生活质量作为度量标准，对居民进行问卷调查，调查问题与收入密切相关，对每个询问的问题打分，据此确定最低生活费用标准并作为贫困线标准。

第四，收入等分法，即按照收入将全国居民分为5个或10个等份，参考基尼系数进行比较，确定总人口的百分之几为贫困人口，最后利用调查资料计算出界定贫困人口的贫困线标准。

第五，收入平均法。以人均生活费的二分之一或三分之一作为最低生活费用标准。

第六，主观收入定义法。通过问卷调查居民认为的家庭收入“足够”和“不足”的数量，通过对这两种收入进行几何平均，得到主观认定的最低生活水平，收入低于这个主观最低水平的居民即为处于贫困线之下。

第七，主观最小消费定义法。通过问卷调查居民认为满足最低消费需求所需的收入，然后同其实际收入进行比较，实际收入低于主观认定的贫困线收入的居民即为贫困居民。最近几年，在国际上多维贫困测量法被越来越多地被运用于贫困和福利的测量。

11．社会保险包括哪些险种？答：针对公民的生、老、病、残、失业、工伤、死亡等基本风险，政府建立了社会保险体系，社会保险主要包括五大险种。

第一，养老、遗属和残疾保险。这主要是针对退休老年职工、残疾职工、及其家属的收入保障。

第二，失业保险。失业保险的范围现在不仅包括收入保障，后来逐步扩大到职业培训、医疗保险费补贴、就业服务等。

第三，疾病保险。疾病保险主要是提供疾病期间的收入补贴和医疗费用，如果没有全民医疗服务，疾病保险则包括提供病假收入、补偿医疗费用。

第四，工伤保险。工伤保险包括因工负伤、职业病、以及这两个原因引起的残疾和死亡的保险。工伤保险一般实行“无过错原则”，又叫“雇主责任原则”。

第五，生育保险。这主要是针对女性职工的特殊保险种类，生育保险的保障范围包括医疗费、带薪产假，有的还包括育儿假期。

12．中国保障性住房政策运行中存在哪些问题？答：中国保障性住房政策在满足中低收人家庭住房需要的同时，也存在一些问题。

第一，数量问题。保障性住房供给严重不足、房源非常紧张，一些符合条件的目标群体要通过很长时间的等候才能得到，严重影响了住房福利的可得性。

第二，质量问题。一些保障性住房建筑商和开发商为了节省成本而降低施工质量、装修质量、减少配套设施等，直接影响住房质量。

第三，覆盖范围问题。保障性住房一般以户籍为给付条件，覆盖范围非常狭窄，对非户籍人口存在制度性的社会排斥。

第四，住房福利传递效果问题。在资格审核体系不完善和不严格的情况下，保障性住房的配给过程存在寻租现象，也存在利用虚假资料骗购的福利诈骗行为，导致一部分保障性住房流人中高收人家庭，甚至成为一些人谋取暴利的工具。

第五，住宅区隔问题。一些地方保障性住房空间安排过于集中，而购买保障性住房的多为低收入的家庭或者城市改造过程中的回迁户，社区人口的同质性强，容易导致住宅区隔化。

13．教育政策主要包括哪些方面的内容？答：（一）教育政策的主体。教育政策的主体是教育政策的制定者和执行者，包括教育的组织管理者和直接的教育服务提供者。

（二）教育政策的客体。受教育者是教育政策最重要的客体和最主要的受益者。

（三）教育政策的资源。教育经费的来源是最重要的教育资源问题。一般来说，教育经费的来源是多方面的，主要包括政府财政拨款、社会团体和公民个人办学经费、社会捐资集资办学、作为个人服务付费的学杂费和其他。

（四）教育政策的福利形式。在一定意义上，教育政策是政策主体向政策客体分配教育利益、给付教育福利的行动过程，那么教育福利采取什么形式是教育政策需要明确规定的问题。

（五）教育政策的福利供给模式。它是指福利供给者通过怎样的组织架构，以什么方式将教育福利传递到政策客体手中。

14．我国最低生活保障制度存在哪些问题？答：我国最低生活保障制度在运行过程中存在一些问题，具体体现在四个方面。

第一，属地管理与发展不平衡。由于最低生活保障制度的资金筹集和具体管理主要由地方政府负责，而各个地区之间经济发展水平和财政能力不相同，导致最低生活保障制度在不同地区之间的执行力度、待遇水平、覆盖范围不统一，发展不平衡。

第二，家计调查与耻辱化效果。最低生活保障制度在执行过程中，需要对申领对象的资格条件经过严格的审批，包括家庭成员、职业、财产状况、经济收入等，这可能对受助者造成一定的心理压力，带来一种耻辱感。

第三，自由裁量空间大与监督约束机制不完善。在最低生活保障线的标准、保障对象的确认、申请家庭的财产调查等方面存在着一定的弹性，基层的政策执行者享有较大的自由裁量空间，这样可能会影响福利传递的效果，甚至出现抑制脱贫的现象。

第四，福利依赖。最低生活保障制度还是一种事后的补救，可能会导致受助者产生依赖心理，甚至出现贫困的恶性循环与代际传递现象。

17．根据布赖德肖的观点，人的需要包括哪些类型？答：从个人生活和社会制度的角度，布赖德肖将人的需要归纳为四种类型，分别是规范性需要、感觉性需要、表达性需要、比较性需要。规范性需要是专业人员、行政人员或专家学者，依据专业知识和现有的规定或规范，指出在特定情况下人们所需的标准。感觉性需要是一个人在自我陈述时反映出的需要和想要的服务。当个人把自己的需要通过行动来表达和展现时，即成为表达性需求。当个人与他人相比，发现自己生活条件上的不足并产生新的需要时，这种需要被称为比较性需要。

18.按照资金筹集、支付、管理和所有制，可将医疗卫生政策划分为哪些类型？答：按照资金筹集、支付、管理和所有制可将医疗卫生政策分为国家保障型、社会保险型、市场主导型和储蓄保险型四种。

第一，国家保障型。国家保障型医疗政策以政府为主要责任主体，医疗经费来自税收，政府通过预算分配将医疗基金有计划地拨给有关部门或直接拨给公立医院以及全科医生，公民在看病时基本不需支付费用。