[大型工业技改工程建设项目动态安全管理模式的运用]建设项目一体化管理模式

  [摘要]通过对卷烟工业企业在特大型工业技改工程建设项目动态安全管理方法运用情况的分析、评价,阐述动态安全管理模式在大型工业技改工程建设项目安全风险管理的重要性,为建设单位应对大型工业技改工程建设项目安全风险提供参考。
  [关键词]工程建设项目 建设单位“三方”合署 动态安全管理 阶段性评估
  
  0 前言
  
  近年来,工程技改项目建设的安全风险管理越来越引起各行各业政府主管部门及建设单位的高度重视。作为建设项目的主体单位,建设单位应明确自身在项目工程建设过程当中所应承担的安全风险、责任与义务,寻求科学有效的管理方法,保障安全建设,保证安全生产的进程,对工程建设不同阶段可能面临的安全风险应该提前预判、充分评估,有效实施项目安全监管、协调、指导、控制,将安全风险降低到最低限度,保护好自身利益。
  笔者认为,动态安全管理是建设单位应重点掌握并加以科学运用的一个先进的管理方法。很多工业企业在工程建设过程当中虽然安全投入很大却收效甚微,工程建设过程与各参建单位协调沟通困难、现场管理混乱、安全问题突出、安全事故频发,很大程度上就是缺乏一个行之有效的科学的管理办法。
  笔者有幸全程参与一个特大型省级卷烟生产线技术改造项目,代表业主方负责整个项目建设过程的具体安全组织、协调和监管工作。下文重点从建设单位在该技改工程项目实施全过程安全管控所面临的难点、风险、安全目标管理情况,以及过程实施的阶段性专项管理调整、管理评价机制、重大风险管理控制、现场管理等多方面加以介绍分析。
  
  1 建设项目概况
  
  该卷烟生产线技术改造项目属省、市重点工程,建筑用地22.2公顷,总建筑面积约11万平方米,投资概算总额为24.11亿元人民币,是所属省、市重点经济增长点、财税点和就业点,效益期待值高,省、市政府及上级主管部门关注度大。
  
  2 建设项目难点及风险分析
  
  项目工程量大,施工工期紧:厂房跨度大,高空作业多:工程占地面积大、安全监控面广、安全监管力量分散,监控难度大;涉及专业施工单位多,穿插管理内容多,管理协调复杂性强;重大危险源多、潜在风险大;施工难度大(雨、台风等气候变化);工程项目多,不同性质专业队伍多,管理权责差异性、复杂性强:各施工单位现场负责人、安全管理人员素质参差不齐,人员结构复杂,安全文明施工管理要求高:工程施工技术复杂、协作需求量大、交叉作业多、文明施工纠纷多;本工程和“村改居”居民区只有一墙之隔,协调村民难度大、纠纷多,周边暂住人员鱼龙混杂,安保难度大。
  
  3 动态安全管理模式的运用
  
  3.1安全组织机构动态调整
  3.1.1建设初期常规安全组织机构设置
  1)安全生产领导小组
  成立以建设单位技改项目指挥长为组长,建设单位常务副指挥长、监理单位监理总工程师、总包单位管理部常务副经理为副组长,其他建设单位副指挥长、监理工程师、总包管理部其他副经理、各项目经理为组员组成的安全生产领导机构。
  2)项目安全综合管理办公室
  建设单位常务副指挥长为办公室主任、总包管理部安监站站长为常务副主任、建设单位安全工程师、监理单位监理工程师为副主任,各项目部安全主管为组员的“三方”合署办公的安全监督机构,负责项目建设工程施工安全、文明工地及现场治安保卫等建设过程具体安全事务的总体协调、指导和监督管理,敦促各参建单位、施工队伍积极贯彻落实上级主管部门、建设单位的安全指令和技改项目内部各类安全管理规章制度,并实施经济考核。
  3)安全管理三体系架构
  安全管理体系下设三个体系,分别为安全技术体系、安全执行体系、安全监督体系。
  安全技术体系:由项目指挥部、监理、总包管理部、各项目部技术负责人、技术人员组成。
  安全执行体系:由项目指挥部、监理、总包管理部、各项目部施工负责人及施工员组成。
  安全监督体系:由项目指挥部、监理、总包管理部、各项目部安监人员组成。
  3.1.2建设过程安全组织机构调整
  “三方”合署办公模式始终贯穿于整个项目建设的各个阶段,并发挥重要作用,从工艺、物流设备进场安装阶段到设备调试、试制生产阶段实施了必要的分工协作。
  土建、公共工程的项目建设工程安全管理组织机构保持不变。工艺设备、自控物流及信息系统安装工程过程安全监管主要由各安装单位负责具体实施,建设单位技改指挥部负责专项项目建设的总体监督、协调,总指挥长全面协调、指导,常务副总指挥长具体领导,工艺设备、自控物流、信息工程副总指挥长分工负责,组成项目安全领导机构,工艺设备、自控物流、信息系统工程专业口人员分工执行监督,“三方”合署办公室业主方安全代表具体实施过程安全事务的协调监督,总包方、监理方安全监督机构配合控制现场各类交叉作业安全风险及监管各建设工程项目部安全内务。
  
  3.2安全管理制度动态建设
  项目开始时,制定指导技改项目各项工作的管理文件《技改项目项目管理手册》和“三方”合署办公实施的主要支撑管理文件――《技改项目安全管理实施方案》。而后,根据建设过程不同阶段、节点的不同特点及安全风险的变化,制定相应的补充管理文件。
  针对工程建设各阶段可能存在的安全管理制度真空,在工程建设高峰期,根据现场环境实际变化,平均每月开展一次阶段性安全风险及制度适宜性评估,制订、修订、发布实施现场过程管理阶段性制度文件。过程管理制定的暂行、临时性管理文件涵盖针对现场交叉作业施工安全、物资防护的现场安全管理补充规定,专业设备安装阶段现场实施封闭管理的暂行管理办法,重点监管区综合性管理的区域安全管理控制实施方案、试生产阶段针对卷烟成品防护管理的非常时期现场治安保卫管理实施方案以及工程技改收尾、试生产阶段厂区道路交通管制车辆进出、停放管理补充规定等。
  动态制度建设有效杜绝了不同阶段、节点各类不可接受风险的产生,是建设单位在整个项目过程安全风险控制得以顺利实施的一个重要管理手段。
  
  3.3阶段性安全管理动态变化
  根据施工不同阶段的实际变化及管理难点、重点,有针对性地开展动态管理模式调整。
  3.3.1地块平整、打桩、工地围护至土建、公共工程进驻安装前
  主要通过建设单位技改项目指挥部、安全保卫部及其他主要职能部门共同配合,负责与辖区政府各相关部门、属地街道、社区的协调及现场施工队伍、工地治安保卫队伍的整体监管工作,难度不小,但整体可控。
  3.3.2土建、公共工程进场大面积施工阶段
  成立“三方”合署安全综合管理办 公室,负责整个项目过程的安全协调监督控制,具体实施以总包管理为主,监理业主协调配合,各施工单位贯彻执行的“三方”合署办公的安全管理模式。
  3.3.3工艺设备、物流设备进场安装阶段
  “三方”合署安全综合管理办公室实施专项分工管理,总包管理具体实施土建、公共工程及建设工地现场安全文明施工协调管理工作,监理方重点实施工程施工过程的“四控两管一协调”工作,建设单位负责对监理、总包管理及各参建单位各项安全工作执行情况的总体协调、监督,负责未纳入总包、监理管理的各工艺、物流、信息等设备、设施安装单位的进场管理及安装过程的协调控制,负责建筑工地业主方保安队伍的协调管理。
  3.3.4工艺、物流设备安装调试,土建、公共工程施工高峰期阶段
  该阶段各项专业施工同步进行,施工密度大,交叉作业多,安全风险高。土建、公共工程及工艺、自控物流、信息网络综合布线、内外装饰工程、道路平整、绿化等工程交叉进行,前期大部分工程进入工期关键节点、收尾赶进度阶段,高空作业、动火作业、临时用电、大型机械使用、零星工程施工、进场人员高峰等多种不利因素集中体现。
  针对该阶段特点对阶段重点实施分区负责、分专业、分项目管理。总包、监理重点控制土建、公共工程施工过程安全,建设单位重点监控未纳入总包、监理管理协议的工艺设备、自控物流设备、信息网络综合布线等工程施工安全及对应各工程安装队伍、建设单位进场配合设备安装队伍、设备安装现场清洁队伍等人员的管控与协调。各施工、安装单位、专业配合队伍共同执行建设单位、总包、监理安全管理办公室及建设单位单独发出的各项安全指令、遵照项目安全管理各类规章制度规定,负责本单位分包项目及专业队伍安全风险的具体协调控制管理。
  3.3.5试生产阶段
  试生产阶段建设单位进场人员结构相对完整,管理职能进一步明确,本阶段开始实施区域负责制、重点区域保卫定岗、区域封闭管理,实施进场审批、报备、登记管理制度;试生产区域依据“谁使用、谁负责”的原则实施使用部门分区管理,建设单位技改指挥部负责技改工程建设与生产组织交叉环节的统一协调、控制,总包、监理单位负责工程建设项目施工过程总体协调、监管,各参建施工单位负责具体分包项目安全综合管理的动态管控运行机制。
  3.3.6工程收尾完善、竣工验收组织阶段
  技改项目进入正常生产阶段,区域划分更加明确,各职能部门正式介入、接手管理,责任分区各部门安全组织机构逐步建立,进驻新线的生产车间率先全面开展区域安全风险辨识、评估活动,安全生产进入常态化,技改项目收尾零星工程纳入区域使用部门管理,开展施工申请、审核、批准三方监控管理,即施工单位提申请、技改指挥部与区域使用部门联合审核批准。进场施工审批流程逐步实现规范化、常态化。
  
  3.4阶段性安全评估机制、信息通报制度的形成
  随着工程建设的不断深入,涉及进度、质量、投资、内部协调、外部环境等各种错综复杂的不利因素开始集中体现,并很大程度转化为安全风险,对安全工作顺利开展形成明显威胁。根据不同阶段适时实施风险分析、安全评价,显得尤为重要。技改项目自开工以来由建设单位牵头,建立阶段性安全评估机制,先后从治安保卫勤务定岗、现场管理、节假日安全、临时用电、门户、物资、机械设备、人员、重点部位管理控制、高风险作业管理等项目进行了多次安全风险评价,并制定阶段性管理文件实施过程风险控制。
  工程进入施工高峰、最繁忙阶段,开始实施每周一次的技改项目建筑工地安全状况信息通报制度。技改现场的安全状态通报,对实施企业上级监督、指挥部安全监管、参建单位自我约束等工作起到一定的促进、提效的作用,项目的安全运行正常秩序得到进一步巩固和完善。
  
  4 重点风险的管控
  
  在过程安全协调过程中,重点风险科学、系统辨识和有效控制,对整个工程项目安全实施起到至关重要的作用。
  
  4.1现场防火管理
  4.1.1动火项目管理
  动火项目主要控制点为动火设备安全性审查、人员资质审查、项目监管责任制审查、动火场地安全条件审查、安全防护情况审查、临时用电规范性审查、应急措施审查及场清环节审查等主要风险控制。在项目动火审批环节,采用双轨制,即纳入总包、监理管理的工程根据动火项目级别(分三级动火)实施施工单位项目部审批结合总包管理审批进行:未纳入总包、监理管理的工程(主要有工艺设备、自控物流、零星设备改造、临时性动火等)由建设单位负责审批开证,并实施24小时过程跟踪监查、控制管理。
  4.1.2吸烟点控制
  通过设定固定吸烟点、实施违规纠正经济重罚、定期防火检查、防火安全教育、引导、多层面监管等手段,解决因建筑工地人员杂、素质参差不齐引起的随地抽烟等风险控制难度较大的问题。
  4.1.3临时消防设施设置
  为满足施工现场应急灭火设施、器材使用,依据建设项目消防安全管理要求及本技改项目现场防火安全管理规定相关配置标准,由总包、各项目部依据各自安全职责和区域划分,配置足量、可靠消火栓及灭火器材。进入工艺设备安装阶段,由业主方提供灭火器材供现场设备安装单位动火应急使用,并在工程联合工房、各建筑单体重点部位及保安员定点勤务岗位分别按实际控制面积及使用保护范围配置相应数量灭火器材,满足现场应急灭火管理需要。
  4.1.4区域防火协防机制建立
  交叉作业现场、重点部位、定点勤务岗增配灭火器材,保障建设项目现场应急防火的需要。结合保安定点勤务人员分布特点,建立定点区域防火协防机制,保安勤务定点区域执勤人员分区负责本班次、本勤务点区域范围内所有动火项目过程及现场违规吸烟等现场的防火督查、协防及应急事务处置。
  
  4.2高空作业管理
  高空作业始终是工程项目出现安全事故最大的风险源。该技改项目在高空作业风险控制方面主要采取以下几项控制措施:
  1)严格执行高空作业审批。
  2)严格执行高空作业人员资质审查。
  3)严格落实高空作业项目安全施工技术方案备案及施工安全技术交底工作制。
  4)严格落实脚手架安装、架设安全技术方案报备、作业资质审批、工程质量合格验收挂牌制度。
  5)严格落实过程监护及防护措施安全检查、评价工作。
  6)定期、定点实施安全设施、防护设施、安全用品、用具专项检查,清除隐患用具、整治缺陷设施、危险设施。
  7)建立自查机制、协查机制、联检机制、重大风险协调、控制机制、应急处 置机制、安全信息沟通机制。
  
  4.3安全防护设施、用具管理
  通过有效组织专项设备、设施检查,开展场地缺陷、自制简易危险登高梯清除、实施各类机械登高梯、升降机具防护装置、安全限位装置缺陷停用整改机制、临时防护设施、脚手架合格验收挂牌制、防护栏、安全网安装、使用不规范问题纠查,以及安全帽、带、绳、网使用规范纠正、缺陷防护,安全用品清理、取缔等活动,确保项目现场安全设施、用具的安全性和可靠性。
  
  4.4临时用电管理
  临时用电使用风险在建筑行业属高发风险之一。重大技改项目的大量临时用电,从临电架设,到使用、管理三项工作在项目不同阶段始终是安全风险管理的重头戏,无论是对临时用电架设的安全性、可靠性,还是使用材料、设备、设施的规范标准,布线、接地、接零设置、电气设备、设施防雷避雷等专业安全标准的执行,均实施重点监管。工程建设过程先后组织多次用电管理专题、专项会议,严格落实三级配电两级保护技术标准及临时用电取、送电报备、审批制度。
  
  4.5高支模施工、坑洞开挖管理
  在土建工程联合工房主体、各单体模板支撑固定安装阶段,结合每周例行安全检查,每月联合安全检查,重点开展专项检查,从安全技术方案审批、资质审查到安全技术交底、过程监理、施工组织、模板安全质量合格验收等规范性工作的执行情况检查,到实际安装质量抽查均制定详细的标准;坑洞开挖重点控制放坡、护坡、土层泄压、固土、开挖机械安全性及作业人员资质审查等几项重点工作,该项目涉及坑洞、开挖工程多而杂,风险控制难度大,但过程控制的科学性得到很好的体现,至整个技改项目竣工未出现任何一起模板倒塌、坑洞坍塌、滑坡事件。
  
  4.6机动车辆、施工机械使用、吊装作业管理
  工程建设各阶段场地有针对性地实施交通管制、人员准入制度,道路实施限速,人员凭证进出,外来货车实行准人报备制,外部无关车辆禁止进入施工现场,场地实施24小时全封闭管理,重点区域设置保安定岗、流动岗执行交通管制车辆违纪纠查。
  
  4.7治安保卫、突发事件应急管理
  治安保卫,特别是物资、材料及设备、设施管理在任何一个建筑工地都是让人头痛而棘手的问题。建设单位一方面要求辖区公安部门加强重点项目支持力度,一方面在做好现场贵重物资、设备安全防护的同时,联合监理、总包及各分项目参建单位安保机构,创造性地实施治安保卫应急联防机制,在工地建立24小时全天侯治安保卫联防网络,实施“三共享一统一”管理(即:安防物资、技防、物防资源共享,安全信息资源共享,保卫队伍资源共享:统一指挥调度)等办法,在建筑工地治安保卫工作过程中发挥了重要作用。
  
  4.8安全培训教育机制
  安全培训、教育始终贯穿于工程建设的各个项目。土建、公共工程项目重点实施班组、工段、项目部三级教育和总包备案管理制度。未纳入总包管理的设备安装工程及建设单位进场配合人员,由建设单位现场安全代表组织各专业项目建立安全管理机构,实施工地安全状况交底、现场安全管理制度及现场劳动纪律教育。各专业项目执行本单位安全规章制度教育及工地安全规章制度再教育、施工班组实施安全技术交底三级教育的模式。现场治安保卫队伍由建设单位安全代表主管,完成以建筑工地治安保卫勤务技能及各阶段现场治安保卫管理制度为主的日常培训教育。
  
  5 动态管理效果
  
  运用动态安全管理办法,建设单位科学指挥、严格监督、合理调度,在保障安全设施“三同时”工作的前提下,建设单位圆满完成建设初期制定的该特大工业技改项目重大伤亡责任事故为“0”、机械设备责任事故为“0”、火灾责任事故为“0”、环境污染责任事故为“0”的安全管理目标。