“泉州市连续几年经济总量位居全省九地市前列。而丰泽区位于泉州中心城区，特殊的区位环境使得安全生产的问题变得尤为敏感。由于我区正处于经济发展的关键期，安全生产工作的一些基础性、结构性、体制性矛盾难免存在……2002年区安监局成立时只有5名工作人员，却要对全区3000多家企业进行安全监管。由于当时各街道办事处及社区没有安全监管的人员编制，没有行政执法权，使得基层的安全生产监管工作经常处于无奈状态!”近日，福建省泉州市丰泽区安监局局长杨乌锡在谈到该区前几年基层的安全监管情况时感慨而言。
“在省市各级政府、安监部门领导的重视下，这种不利状况近年来得到较大改善。”杨乌锡话锋一转，侃侃而谈：“2004年我们成立了丰泽区安全生产执法大队，目前共有工作人员11人，其中大专学历6人，本科学历5人，并配有两部公务车，2名驾驶员，1名内勤人员。安全生产监管的相关设备、工作经费也得到保障。当年8月区政府要求每个街道办事处配备5名专职安全生产监管人员，由街道办事处在本街道工作人员中挑选推荐，报区安监部门审批；每个社区配备2名专职安监员，由社区推荐，经所在街道办事处同意后报区安监部门审批。”目前这个区就有专职安监员200名左右。 “为了发挥专职安监员的作用，我们还对其实行岗位补贴及工作考核，专职安监员每人每月享受120元的岗位补贴，仅这一项，全区全年就约需投入30万元。实践证明，在街道办事处和社区设立专职安监员并实行岗位补贴，既弥补了基层安全生产监管工作脱节的状况，又较好地调动了基层安监人员的工作责任心和工作积极性，同时也为强化安全生产监管工作提供强有力的组织保证。”杨乌锡说。
这只是福建省加强“双基”建设工作的一个事例。如今，同样的事例在该省各地如雨后春笋般“层出不穷”。
曾经“举步维艰”
在我国行政架构中，乡镇街道一级是基础，也是各项工作的最前沿。“千条线万条线，到了基层一根针”，安全生产的关口在基层，重心在基层。近几年，福建省的各类安全生产事故有70％以上发生在乡镇(街道)以下的基层单位，尤其是乡镇(街道)私营企业安全事故始终居高不下。一位专家在接受记者采访时说，“安全生产工作的前沿和基础在乡镇(街道)。可以说，乡镇(街道)安全生产状况的好与坏，直接关系到我们福建省安全生产状况的好与坏。”
而在2002年――2004年期间，福建各地的县(区)安监局大都全局仅有3至7个人，有个别局仅有2人。大部分办公设施差，有的局连1部工作用车都没有，全年办公经费也才几千元到万把元不等。县级安监局都如此，各乡镇的安全监管机构也就更差了!这样的现状，又怎么能够发挥其应有的监管作用呢?
从全国看，事故频发，安全生产存在着严重的“严不起来，落实不下去”的现象，究其原因也是基层安全监管力量薄弱。记者在调查访谈中发现一个不容回避的现象：处在安全生产最前沿阵地的乡镇街道安全监管机构，其实缺陷很多、力量很弱。那几年，记者在各地采访过程中，听到最多、反映最多的是：乡镇(街道)安全“没人管”、“不会管”，乡镇(街道)一级政府缺乏安全生产监管力度和手段，监督检查难、督促隐患整改难、工作落实难，加强基层安全监管机构建设，特别是乡镇街道一级安全监管机构建设的呼声，此起彼伏，不绝于耳。
如今“羽翼渐丰”
在泉州南安市安监局采访时，该局局长黄则路拿出全市各乡镇、村(居)基层安办联系电话簿给记者看，但见这34页长的联系电话簿上，是密密麻麻地写着到村这一级的基层安全监管员名单、手机、住宅电话等。黄则路说，到目前止，南安市已经有近千名的基层安全专、兼职监管人员，这些人大都是街道、镇、村的工作骨干，有工作经验、思想觉悟也比较高。“之所以编了这本全市基层安办联系电话簿，就是为了方便及时联系，上传下达，全民皆兵，共同防范!”
三明市清流县15个乡镇现在也都成立了安监工作站，每个乡镇安监工作站都有2--3人的专兼职工作人员；全县125个行政村中近90％都有了安监工作小组，该小组成员基本上由村主任、村长组成。该县沙芜乡，除了配备5名专兼职工作人员外，还针对辖区山多湖多的实际，专门为该站配备1辆6万多元的工作用车，和1艘5万多元的工作快艇。乡长对记者说：“乡安监工作站未成立前，对全乡安全监管的力度不够，事故多发，2005年9月下旬我们成立了该安监站，采取分片包干查安全、不定期巡查安全等做法，取得明显成效……”
这只是福建省安全生产基层基础建设的一个例证。
福建省安监局局长陈炎生说：“为了夯实安全生产基层基础，这几年我们进行了许多有益的探索：从2003年起，在全省开展创安全生产合格乡镇试点活动，从组织机构、制度建设、日常检查、隐患整改、宣传教育等方面推进乡镇安全生产工作的开展。2005年，省政府决定在全省全面开展创安全生产合格乡镇活动。在开展创安全生产乡镇(街道)活动过程中，福建省安监局发现乡镇(街道)一级政府缺乏安全生产监管力度和手段问题突出，乡镇(街道)委托执法问题引起他们高度关注。基于此，在充分调研的基础上，经与省政府法制办商量，省安监局和省政府法制办联合行文向省政府请示，省政府对此高度重视，黄小晶省长、李川副省长先后作了重要批示。2006年，省政府决定委托乡镇(街道)安全生产监督管理机构行使部分安全生产综合管理行政执法权，同时对全省3200多名乡镇(街道)专兼职安全管理人员进行了行政执法培训，这两年又分别对2000多名新调人人员进行了培训。目前，全省1117个乡镇(街道)均设置了安全生产工作机构，共配备专兼职安监人员4190名。2008年，作为安全生产‘基层基础建设年’，下发了工作方案，进一步推动基层基础建设。”
泉州市丰泽区泉秀街道办事处有关人士告诉记者，泉秀街道始终把安全监管队伍建设的着重点放在“三级网络”的建立健全上，做到街道、社区、企业三级都有专(兼)职安全员，工作上实行三级联动，相互负责，经区安监局培训考核合格后持证上岗，每月可享受120元的岗位补贴。目前，街道、社区共配备19名专职安全员，辖区内共有167家企业成立安全生产领导小组，配备专(兼)职安全员228人，成立义务消防队135支，共有队员1800余人。辖区安全生产管理网络已初步形成，安全生产工作基本实现有址议事、有人理事、有钱办事。
2006年6月，福建省委、省政府决定省安监局升格为正厅单位，决定省、市、县分别设立安全生产执法总队、支队、大队。目前，该省九个设区市安监局均已升格为正处或副厅，所有县级安监局都已升格；目前全省9个设区市安全生产执法支队和84个县(市、区)安全生产执法大队新增人员编制602名。执法装备得到改善，执法机构配备了专用执法车辆、执法用的摄像机、办公电脑、照相机、录音笔测氧仪、测距仪，配置了矿灯、矿帽等劳动防护用品。 记者了解到，泉州市全市1 63个乡镇(街道)都成立了安监机构并完成委托执法工作，已构建形成市、县、乡镇(街道)三级监管网络；有698名乡镇(街道)安全监管人员经培训考试获得了执法资格证书，进一步加强了基层执法队伍的力量。
莆田市秀屿区突出队伍建设，加强安全生产监管执法力量，增加区安全生产执法大队编制6人，达到12人，每个乡镇配备有两名专职安监干部，将该量化指标列入绩效评估和安全生产考核内容，在村一级，成立安全生产工作领导小组，指定一名安全联络员，加强日常汇报反馈。同时，结合开展落实企业主体责任行动，督促各类企业健全安全管理机构，配备专职或兼职管理人员。
泉州惠安县政府常务会议研究决定，设立安全生产专项资金，按全县总人口人均每年0.3元的标准纳入县财政预算，今后每年随财政收入增长将逐年增加。该县大多数乡镇经市安委办验收达标或基本达标，大部分乡镇都建立了一套比较规范的安全生产管理制度和安全生产台帐，并着力培育了一批示范村居和企业。
晋江市每年设立20万元的生产安全事故调查专项资金，并下拨专款90多万元用于安全生产监管和执法装备、车辆的购置。南安市、漳平市等县市按照总人口人均0.5元或0.3元的标准提取安全生产资金，纳入当地财政预算。厦门市思明区、湖里区及泉州市丰泽区、鲤城区等区县政府为所属乡镇街道统一配备专用执法车辆，这些做法都为基层安全监管执法工作提供了良好的条件。
基层安监作用显现
“2007年5月25日，我和街道办事处安监员蔡永艺到辖区一家企业检查时，发现该企业存在消防通道堵塞等安全隐患，于是，对其开出《整改通知书》责令其限期整改。5月28日，街道组织复查，发现该企业存在的隐患依然有部分未整改。根据《安全生产违法行为行政处罚办法》第38条和第16条的相关规定，我们按照简易程序对该企业发出警告，并处以500元人民币的当场处罚决定书。这是我们按照省里实行安全生产部分委托执法权后开出的首例处罚决定书……”在泉州市丰泽区泉秀街道办事处内，该街道办事处安监员郑本星手拿着当场处罚决定书，边翻边对记者说。
基层安监员在安全生产监管中所发挥的作用越来越大。一次，丰泽区清源街道办事处和社区的专职安监员在进行检查中，发现位于社区铁路边的几栋简易房内存放大量的“过氧化甲乙酮”(俗称“白料”)和“乙氧酸钴”(俗称“红料”)，这两种化工原料是用来帮助树脂固化产品成型的，其中“过氧化甲乙酮”属危险化学品系列，如果与“乙氧酸钴”混合在一起，就会产生非常大的爆炸力。发现这一情况时已是下午5时左右，街道和社区的安监员一方面看护现场，一方面立即向区安监局报告情况。在区安监局的协调下，公安、工商、消防等部门的领导和执法人员随即赶到现场，对现场进行调查取证，并采取相应措施，将“过氧化甲乙酮”转移存放在符合存放条件的企业库房内。由于发现及时，处置及时，一起重大的安全隐患被及时消除。
惠安县辖区内一家从事包袋、雨衣加工的企业存有“三合一”问题(即车间、仓库与员工宿舍在同一幢建筑)，社区和办事处的专职安监员多次对其发出整改通知书，但业主不以为然，整改后又再回潮，多次反复。该安监员就把这一情况反映给县安监局，该局获知后，立即牵头联合县消防、公安等部门到现场督促整改，并联合向供电局发函，要求协助对该企业进行停电处理，以促进整改。在有关部门的配合下，采取了果断措施，使这一安全隐患很快得到整改。
“基层安全监管不是无所作为，而是大有可为!下一步，我们将争取早日出台相关条例，以规范、健全基层安全监管队伍使其发展、壮大。”陈炎生说。