XX区市场监管局食用农产品安全专题询问工作汇报
一、全区食用农产品质量安全工作基本状况：
全区注册登记的食用农产品经营户有XX户，其中XX个农贸市场有食用农产品摊位数XXX个，销售食用农产品的超市、专营店有XX个。整体来看，全区无专业性农产品市场，城区和农村市场都为综合性农贸市场，以小规模农产品摊点为主，特别是在农村，经营者类型多以自种自售的农民为主。全区食用农产品经营市场呈现出“多、小、散”特点，因此食用农产品监管领域广、工作量大、监管任务较繁重。
全区食用农产品质量安全工作的举措及成效：
2015年以来，区市场监管局认真贯彻落实《食品安全法》《农产品质量安全法》和《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》的相关规定，严格执行“四个最严”的工作要求，认真履行流通环节食用农产品监管职责，确保全区食用农产品市场无责任事故。
(一)强化责任落实。我局建立健全了一把手负总责、分管领导具体抓、基层分局抓具体，乡镇街道网格化的四级责任体系，把农产品质量安全监管纳入食品安全监管的总体谋划，与各项工作同部署、同开展，实行每周一调度、半月一小结、一月一通报的协调调度机制，对存在的问题，及时下发督查通报和督办单，限期整改落实；各分管领导和机关职能科室实现分片挂点，责任包干到位。同时，逐年加大专项经费保障力度，做到专款专用，确保农产品质量安全监管基础全面夯实，责任全面覆盖，组织全面到位。
（二）强化宣传教育。一是以创建国家食品安全示范城活动为契机，深入开展农产品质量安全“六进”宣传活动，通过制作展板、发放宣传资料、开展行政约谈、在市场内设置警示公示栏等多种宣传方式，广泛宣传农产品质量安全知识。二是加大消费维权力度，在重点区域张贴公示“12315”消费投诉举报电话，第一时间现场受理、第一时间调处纠纷，进一步提升广大消费者的农产品消费维权意识。已成功调处农产品消费投诉XX起。三是进一步强化经营户自律经营意识，加大农产品安全知识教育培训力度，引导农产品销售者建立进销货台账、健全索证索票制度。2015年以来，发放宣传资料4500余份，接受咨询485人次，举办培训班 36 次。
(三)强化监管执法。我局对辖区所有食用农产品经营户实行“网格化”监管，定人定岗定责。同时，对申请从事农产品经营活动的主体严格依法登记办理，强化规范指导；加强市场管理，督促引导农产品市场经营户建立统一索证索票记制度，及时掌握农产品来源和销售情况，提高了质量安全的可控性。2015年以来，我局共出动执法人员1500余人次，检查食用农产品经营户5700余户次，取缔无照经营户17户，立案查处私宰肉案件1起，销毁私宰肉200余多公斤，罚没5万余元。
三、农产品质量安全监管监测体系建立情况：
我局充分发挥各类检测设备的作用，实行快速检测和定向监测相结合，加大了农产品质量安全监管工作，每年都在完成国家、省级抽查检测任务的同时，认真开展区级规定批次的巡查抽检、及时监测风险，及时发现和处置农产品质量安全事件，促进了农产品质量安全水平的提高。不断加大抽检经费投入、加大检测频次、扩大检测范围，重点依据职责对流通环节的农产品进行快速检测，重点抽检瘦肉精、吊白块、硼砂、农药残留等检测项目，及时发现和查处存在的质量问题，及时发布消费警示，向社会公示抽查和处理结果。并督导麦得龙、欧尚两家超市建立了较为完备的农产品质量安全追溯体系。2015年以来，开展农产品快速检测 160 批次，送法定机构检测 470批次，合格率为99.6%，对 2个批次不合格的农药残留蔬菜进行了立案查处。
四、农贸市场建设及监管工作情况：
一是加大了升级改造力度。针对城区3家集贸市场基础设施较差，配套设施不完善和马路市场的存在等问题，区政府高度重视，集中对长征东路、建设路、兴华路和丽水佳园小区马路市场全部取缔。同时，及时出台政策，加大财政资金投入，已完成北郊市场和聚源大市场的升级改造工作，使其不仅成为卖菜买菜的场所，更是城市一道靓丽的风景线。目前，文化路市场搬迁工作也已启动。
二是严把巡查监管关。大力开展农贸市场整治行动，针对元旦、春节、端午等重要节点，主动加强与商务、农业、公安等部门的协作配合，开展专项整治行动，不断净化食用农产品市场秩序。今年7月份，我局以开展“保文保卫”工作为契机，牵头组织区市场物管中心、区城管委、区商务局、区卫计委和机关职能部门等180余名执法人员，分为三个整治行动小组集中开展文化路集贸市场专项整治行动，重点整治证照是否齐全、有无销售假冒伪劣、过期变质食品和销售野生动物等问题，进一步规范了市场业主及场内经营户主体资质和经营秩序，营造了证照齐全、规范悬挂、设施完善、环境卫生整洁的市场经营环境。我局在全市率先推行的肉品经营票证台账新举措并在全市系统得到推广。9个基层分局每天都派出执法人员上市场加强肉品巡查监管工作，特别是对城区3个集贸市场80余户肉品经营户，每天早上8:00前查验肉品“两票一章”，检查肉品经营票证台账，督促经营户自觉将《肉品品质检验合格证》《动物检验合格证明》粘贴在《肉品经营户票证查验记录本》上, 并要求票证保存时限为两个月。同时，对各大超市的肉品经营户实行票证公示制度，在摊位前的明显位置都悬挂有票证公示栏，确保每天的肉品来源随时可查。
三是严把应急警示关。健全农产品质量安全应急机制，及时协同卫计委、农业局等部门开展农产品质量安全突发事件应急演练，提升应急准备和应急响应的能力；针对农民自用农产品，及时加大宣传力度，特别是针对野生蘑菇食用，做到提前做好宣传预防，提前开展隐患排查，野生毒蘑菇中毒事件同比下降100%，实现了零中毒报告。
五、存在的困难和问题：
近年来，全局上下虽然在农产品质量安全监管方面做了一些工作，取得了一定的成效，但是对照《食品安全法》、《农产品质量安全法》等法律标准，对照广大人民群众的期盼和要求，我区农产品质量安全工作还存在不少困难和问题，比较突出的有以下四个方面：
（一）农产品质量安全意识有待提升。一些农产品经营户户和市场开办者对农产品质量安全认识不足，缺乏自律诚信和规范管理，掌握的安全生产技术不够，在生产经营中滥用添加剂和非食品物质时有发生。
（二）监管监测体系有待进一步完善，特别是基层监管力量薄弱。目前，基层分局一般有5至6名工作人员，要管辖三个乡镇，缺专业知识人才，监管工作难以真正到位。同时，我局尚未建立农产品快速检测室，各基层分局只配备有1个快速检测箱，检测品种单一，专业检测技术人员水平偏低，日常检测经费少，缺少保障。
（三）市场准入制度不够完善，存在不少监管盲区和薄弱环节。大量的农产品通过没有检测设施的农村市场和马路市场销售，如:城区之外有小菜场20个，这些市场仅靠市场监管部门偶尔下乡零星抽检，安全难以保障；有不少农贸市场、经营农产品的商场超市农产品质量安全意识不强，检测人员配备不到位，检测管理制度不严格，检测流于形式。
（四）产地环境隐患不少，亟需引起高度重视。产地环境包括土壤、灌溉水、空气，直接对农产品质量造成影响，其中尤以土壤为甚。去年，我区被抽查的项目，也有一定比例批次出现重金属超标。目前，我区还未对产地环境进行全面检测和定期例行监测，给农产品质量安全带来不少潜在隐患。
六、下一步工作打算和建议：
农产品质量安全事关百姓民生，事关千家万户。做好农产品质量安全意义重大，影响深远。为此，市场监管局将进一步强化责任担当，细化监管举措，优化体系建设，以更实的招数，更严的决心，不断推进农产品质量安全取得新成效。
一是进一步加强宣传引导工作。通过多种形式的宣传教育，进一步提高广大人民群众农产品质量安全意识和消费安全意识，进一步压实市场开办者的责任，切实提升市场开办者和经营户的自律意识，积极营造人人参与、共治共享的良好氛围。
二是进一步完善监管体系，重点解决“最后一公里”问题。加强农产品质量监管的源头在基层，重点也在基层。各级政府要高度重视乡镇基层人员队伍建设，稳定人员，加强对基层乡镇、村监管人员的业务指导和培训，落实工作经费，确保乡镇基层监管工作正常开展，促进监管工作落到底、管到边。
三是进一步加强农贸市场及检验检测体系建设。重点要继续加强农贸质量安全管理软硬件建设和提升改造工作。一要督促市场加强自检。要加快农产品快速检测室建设速度，加大检测仪器和试剂等经费投入，尽快实现人员、设备、场所的三到位，真正落实农产品市场的安全主体责任。二要加强政府抽检。要加大对农产品市场的抽检力度，增加抽检覆盖面，对违规多发、重发的区域和经营户增加抽检频次。三要落实管理制度。督促市场抓好进货查验、购销台账等制度的落实，逐步实现农产品全索证、全备案。四要以大中型超市为重点，大力实施农产品质量安全追溯管理工作，扩大农产品追溯覆盖种类。
四是进一步加强行政执法。要强化农产品日常监管，深入开展“亮剑”系列集中执法行动和专项整治活动，形成对农产品质量安全监管的高压态势，坚决遏制农产品质量重大事件的发生。
一要加强对小散市场的监督检查。对于一些一时无法取缔的无证市场，以及没有检测室的农贸市场，要加强巡查，加大直接抽检力度，将其纳入日常监管范围，消除监管盲区。二要加强执法检查，进一步有效打击农产品质量安全违法行为。要根据“史上最严”的《食品安全法》的法制精神，加大监督执法力度。加强执法力量配备，加强人员队伍建设，加大执法经费投入，加强部门间监管执法合作，支持利用先进科技装备执法，提高快速、准确执法能力。
五是建立产地环境监测制度，确保农业产地环境质量安全。产地环境安全，是农产品质量安全的前提。建议尽早依法建立我区产地环境监测和评价制度，定期对农田土壤进行例行监测，同时对灌溉用水和大气指标也开展监测，从而及时掌握产地环境状况，摸清底数，完成全区农产品产地环境质量评价工作。